港珠澳大橋通車後，大批遊客在東涌集散引發的「野馬團」問題為何執法困難？這都要從旅遊業的監管制度說起。目前，香港旅遊業採取雙軌制監管，旅行代理商註冊處（註冊處）負責簽發旅行社牌照，香港旅遊業議會（旅議會）負責業界監管，包括簽發導遊證及領隊證。

「野馬團」如果是內地的持牌旅行社組織，跨境帶團到香港的旅遊點或任何地點參觀遊覽，又無交香港持牌旅行社接辦及派導遊，本質上在香港屬經營無牌旅行社，最高可以判處罰款10萬元及監禁兩年。但實際上執法及檢控的成效相當有限。過去數年，註冊處每年收到幾十宗投訴，但警方檢控的個案只有2至4宗，最後法院定罪最多也只是罰款幾千元，根本起不到任何阻嚇作用。

註冊處負責簽發旅行社牌照，但調查、搜證及檢控的工作都要轉介警方處理，警方才有權搜證調查。警員每天要處理不同類型的案件，不同警員對檢控無牌旅行社條例的理解程度也有差異，不排除有投訴因未能掌握搜證準則，致最後證據不足而放棄檢控。在香港，執法尚且困難，面對打游擊戰的內地「野馬團」，難度當然更大。

針對上述問題，《旅遊業條例草案》為即將成立的旅遊業監管局（旅監局）賦予執法權，旅監局的調查人員可以就懷疑經營無牌旅行社的投訴直接進行調查、搜證、檢控，亦可有針對性的「放蛇」，預期可解決目前無牌旅行社及「野馬團」的問題。但距離旅監局正式成立運作還要一、兩年時間，當務之急是如何解決港珠澳大橋通車後無牌經營問題，下周再向大家詳解。