2013年對財政預算案發言稿

       主席，一份合格的預算案，應該是能夠照顧到各方面需求，除了採取短期的「派糖」措施解決燃眉的問題外，長遠是要處理貧富懸殊、醫療和人口老化等問題。  在去年的辯論中，很多議員質疑政府的紓困措施未能照顧到大批的“N無人士”以及長者，政府在聽取各界意見之後，在社會福利方面作出努力。今年預算案為關愛 基金注資150億元，推出83億元特惠長者津貼，社會福利開支亦增加了33%，經常性的開支有六成用於教育、福利和醫療上，政府能夠及時地推出各項長期和短期紓困措施，做法是值得肯定的。

       目前，香港社會依然面對種種難題，需要循序漸進地解決，但真正將我們逐步推向懸崖邊的，就是逐漸減少的勞動人口和不斷增加的高齡人士。根據政府推算，香港適齡婦女的生育率是 1.2，扣除了雙非與單非嬰兒是1.06，生育率遠低於2.1的平均更替水準，多個統計數據的排名都顯示，香港是世界二百多個國家和地區中生育率最低的，而且已經持續多年未有改善。出生率偏低，導致人口老齡化加劇，香港中位數年齡已從36歲提高到41歲，估計勞動人口到2018年開始減少，老年人的數量會逐步超過年輕人。

       現時政府手握大量的財政盈餘，為教育、醫療、公共設施投入不少資源，為長期生活規劃作出準備，但亦應該考慮為鼓勵生育提供誘因，鼓勵年輕人結婚、生子。全球已有很多國家和地區推行鼓勵生育的政策，比如臺北市政府從2011年1月起，發放每胎2萬元新臺幣的生育獎勵金，以及給予5歲以下孩童、每月2,500 元新臺幣的育兒津貼；新加坡為首名及次名子女獎勵6000新幣，第三名及第四名子女獎勵8000新幣。在日本，未滿3歲的兒童，每人每月發放補貼金額為 1.5萬日元，3歲以上的兒童至初中每人每月都有不同程度補貼。

       建議政府參考以上各方案，可考慮發放一次性生育獎勵及為幼兒提供津貼(如奶粉津貼)等鼓勵措施，舒緩年輕夫婦養育幼兒帶來的壓力。根據政府統計處資料，香 港去年總共有9.16萬名嬰兒出生，扣除26000多名雙非嬰兒，新生本地嬰兒約有65000人。每年為幾萬名新生兒提供適當補貼，相信花費不會太大，但 對香港未來人口健康發展卻十分重要，希望政府能認真考慮有關的建議。

       主席，旅遊業作為香港支柱產業，去年佔本地生產總值4.5%，帶動相關消費達3000億元，直接就業人數達23萬，毫無疑問帶動了香港經濟，不少行業是政 策的受惠者。在全球經濟前景不明朗的情況下，跟入境旅客有關的總消費仍有16.5%增幅，對比香港整體經濟全年增長1.5%，旅遊收入的增長是很可觀的， 對香港經濟的帶動是肯定的。任何事有利必有弊，開放自由行以來，內地旅客數量激增，為我們的配套設施帶來了壓力，遊客區的店鋪售賣的產品越來越單一，部分地區租金急升引發物價上升，甚至影響部分社區居民的生活，這些都不是我們願意見到的，但因此而要取消一簽多行，甚至限制自由行旅客，我百分百反對。據「聯合國全球旅遊組織」網站發佈，中國遊客出境游消費金額全球排名第一，世界各地都採取措施歡迎中國遊客。要知道持一簽多行往返的人士，不完全是水貨客，其中絕大部分是真正的遊客、商務來訪和探親人士，在香港經濟不明朗情況下，我們仍需要各地遊客尤其內地遊客消費拉動經濟，出現問題就要一刀切將遊客進行篩選，將認為不受歡迎的內地遊客拒於門外，對內地市場會造成極其差的印象，認為我們忘恩負義，會帶來十分負面的影響。我認為政府要做的是，積極面對問題，馬上作出全面的旅遊規劃，包括研究大嶼山和新界東北地區未來發展的方向，增加旅遊配套措施，將遊客購物、遊覽的壓力分流，從根本上擴大香港整體接待能力。

       主席，今年財政預算案，對旅遊的論述較施政報告完整，但與去年比卻未見新意，幾年來香港旅遊景點的投入仍集中在海洋公園、迪士尼和郵輪碼頭。海洋公園和迪士尼已成為很成熟的景點，對帶動香港旅遊業有直接的幫助，為維持市場競爭力，我同意繼續注資及擴建的建議。郵輪碼頭尚在起步階段，碼頭與主題樂園的盈利模式有很大不同，主題樂園可以全年無休，以門票作為主要收入。但郵輪碼頭受季節性影響很大，每年颱風季節，船期因而受到影響。6月12日碼頭正式啟用，海洋 水手號將停泊幾日，下一艘遊輪要到10月份才會抵港，足足要等4個月。政府斥巨資興建郵輪碼頭，費用超過80億元，每年經常性的支出為2億2千萬，但收取 運營商固定租金十年總價只有1300萬港幣，即使通過拆賬增加收入亦只是杯水車薪。我同意碼頭初期不應以盈利為目標，主要作用是帶動相關產業發展，雖然如此，政府仍要有向市民負責任的態度，根據實際情況，每年制定各項的指標，包括碼頭能為香港提供多少客源、帶動多少收入、提供多少就業機會等，督促有關政策部門設法完成。為提高碼頭的使用率，在沒有郵輪停泊期間，政府應通過鼓勵或資助的形式策劃各項活動，令碼頭成為另一個集展覽、零售消費及市民消閒的好去處。通過一段時期的營運，逐步突顯碼頭的存在價值。

       主席，酒店求過於供長期困擾著業界，財政預算估計未來兩年將有一萬間酒店房推出市場，每年酒店供應保持在7%左右的增長，這與每年訪港過夜旅客6.5%的增長是相符合的，希望政府要確保每年的增長率，以紓緩未來旅客增長的壓力。

       近來酒店不足帶來了新的問題，就是無牌賓館如雨後春筍，迅速漫延，有傳媒踢爆至少有8個內地網站協助近3000多個本港住宅單位違法放租，政府及有關部門 接到涉及無牌旅館的投訴和檢控數字大幅上升，2012年共有1,418宗，比2011年增加逾倍，情況不容忽視。外地遊客並不知道香港住宅短租涉及違法，當出現貨不對版時住客將難以得到保障。無牌賓館無按規定登記住客的資料，一旦發生意外或治安問題時，可能無法找到涉事的住客，直接招致其他遊客及周邊的居民的損失。無牌賓館問題已引起各方面關注，政府應設法杜絕。

       主席，本人認同預算案中，關於増加開支以解決關口改造及增加人手的建議。目前短途不過夜的內地遊客占訪港遊客一半以上，節假日和週末關口的擠逼情況非常嚴重，高峰期最少等待1個小時，更有遊客要苦等3個小時，對發展旅遊尤其海外旅遊市場十分不利。入境事務處從2012年1月開始啟用內地居民e-道自助過關 服務，符合條件的遊客可通過e-道過關，減輕內地客對關口的壓力，但在實施過程中，香港入境處沒有為海外遊客及高消費的商務客設置候檢專櫃，長時間過關影響他們對香港的觀感，亦不利香港拓展海外市場，目前海外旅客佔整體人數不足三成，增加投入後，希望當局能認真研究有效的改善措施。

      主席，業界歡迎政府利用盛事基金扶持旅遊業的發展，但從政府提供的數據，不難發覺盛事基金在實際運作過程中，存在不少問題。盛事基金自 2009 年獲立法會財委會通過撥款2.5億元後，已接受八輪申請,至今共支持了 21 項盛事,撥款總額上限為 8,470 萬元。其中高爾夫球公開賽及網球精英賽兩項賽事已佔總撥款的4成，2011瑞銀香港高爾夫球公開賽參加的旅客38000多人，花費800 萬元，2012年同一項賽事參加的旅客只是增加1900人，但花費卻要再增加 700 萬元；香港網球精英賽 2011參加旅客人數12 802人，花費500 萬元，雖較前一年減少400萬元，但相比同一年舉辦的香港龍舟嘉年華參加旅客人數215 558人花費400萬元有不少差距。主席，審批準則能不能做到客觀而合理，贊助安排如何做到精準而有效，讓廣大的市民及業界能廣泛受惠，是基金成立的目的。上述兩項賽事的贊助金額和實際參與人數，差距極大，讓人感到困惑，若因賽事規模擴大開支增大，理所當然，但我們看到的是部分賽事出現實際參與人數增幅不大，而贊助金額過大的情況，政府應正視問題，反思在審批準則或程式上是否出現了偏差，及時作出調整。

       主席，雖然今年的財政預算沒有給市民帶來太多的驚喜，對旅遊規劃亦嫌不足，但報告總體能解決香港目前存在的問題，本人支持本財政年度的預算案。本人僅此陳詞。