姚思榮議員：主席，今年的財政預算案("預算案")面對前所未有的挑 戰，受到新冠肺炎疫情的影響，目前香港整體經濟和就業情況不斷下滑，較 2003 年 SARS 的影響更嚴重和深遠。

 

當年 SARS 只在少數地區和國家爆發，但今次疫情已經在全球大爆發。雖然澳門、香港和內地的疫情已經開始受控，但從全球層面來看，我們還未知道疫情何時完結，讓人感到經濟復蘇遙遙無期。

 

今次疫情對旅遊業來說，可說是雪上加霜。自去年 6 月反修例暴 亂開始，入境旅遊已經即時受到影響，而出境旅遊亦受到不同程度的 衝擊。經過半年的艱苦經營，業界期盼今年踏入春節旅遊旺季，市面 秩序可以回復平靜，旅遊業有機會回暖。無奈新冠肺炎疫情於 1 月在 武漢突然爆發，自 1 月底起，香港和內地相繼實施分階段封關。其後全球各地分別爆發疫情，香港對所有海外國家發出紅色外遊警示，加上香港實施14 天隔離政策，令出入境旅客近乎絕跡。

 

近日，每天出入境人數只有數百人，與以往平均每天十多二十萬 人次根本無法相比。過去數月，無論是經營入境、出境或本地遊的旅行社，無不叫苦連天，因為大家也只有支出而沒有收入，可說是所有 行業中最慘淡的行業。最近 朱凱廸議員竟然說導遊無故受到特別照 顧，他的說法證明他"堅離地"，不知道行業的疾苦。他須知道從反修 例暴亂至今，不少導遊已經連續 10 個月沒有收入，現時旅行社已經 進入全面冰封狀態。我希望朱議員能夠多了解和客觀評論各行業的實 際情況，不要再用以偏概全的手法挑動社會矛盾。

 

主席，旅遊業直接僱用的本地就業人數雖然只有 27 萬人，但其產業鏈相當長，直接或間接帶動多個行業的就業人數保守估計超過 80 萬人。去年的反修例風波和今次疫情充分反映出旅遊業對香港整 體經濟的漣漪影響。除了旅行社、景點、酒店和航空業外，其他受影響的行業還有零售、飲食、交通、物流，甚至房地產、廣告設計和保 險等。以零售業為例，根據政府統計，近年訪港旅客的開支佔本地零售總銷貨量高達 40%。旅客數目大幅下跌令多個相關行業的員工收入 減少，他們已經開始放無薪假甚至失業。香港整體經濟因銷售疲弱而 陷入衰退，已經是不爭的事實。

 

在這個艱難時期，政府推出了數輪紓困措施和兩輪防疫抗疫基 金，從儲備中撥出超過 200 億元，以保就業、撐企業為目標，做法值 得肯定，尤其是第二輪基金的投放，涉及面廣、投入資金龐大，對香港大部分面臨困境的公司和僱員幫助極大。當然，常言道"不患寡而 患不均"，政府為了盡快協助企業和勞工，在制訂今次相關支援措施 時難免有所遺漏。我希望政府能夠補漏拾遺，盡量協助更多有需要的 市民和企業。

 

在這個非常時期，全港僱員和公司均希望能夠早日取得資助。雖 然仍有不足，包括我向司長和局長反映的不少意見仍無法達到預期效 果，但有見當務之急是要撐企業、保就業，在上周六的財務委員會會 議上表決時，身為議員和民意代表的我當然支持第二輪防疫抗疫基金 的撥款。早一天通過，便能夠早一天紓困。這是市民普遍的願望，亦 是大是大非的問題。然而，反對派在會議上提出中止程序，阻礙會議 順利進行，最後甚至置市民於水深火熱而不顧，集體投下反對票。我 希望反對派議員別再沉醉於區議會選舉的勝利中，要多設身處地考慮 市民目前面對的困境，不要再作政治"攬炒"，為社會多做實事，包括 支持今年的預算案。

 

主席，今年的預算案基本上能夠根據不同行業的需求靈活調配資 源，增加補貼範圍。但在減免稅項和差餉方面，預算案並無太大新意， 基本上與去年差不多，而最近的紓困措施亦沒有在相關方面提供額外 寬免。綜觀香港目前整體經濟環境，絕大部分家庭和企業也出現困 難，很多時也有現金流的問題。按照現行機制，納稅人可向稅務局申 請緩繳暫繳稅，但稅務局要逐宗個案處理，費時失事。我希望政府能 夠考慮讓受反修例風波和疫情影響最大的行業如旅遊、零售、飲食、 酒店、航空等相關行業的僱員和企業暫緩繳付本年度的個人薪俸稅和 公司利得稅，以減輕他們的負擔。

 

其次，政府亦應該考慮向一些受疫情影響更深遠的行業提供差餉 寬免。以酒店業為例，目前入住率只有單位數，而最糟的是這種惡劣 情 況 不知道 何時才結束 。 面對龐大 的日常成本開支及員工的薪酬開 支，政府亦應該設法提供支援。雖然每間酒店在第二輪基金中獲得 30 萬元或 40 萬元津貼，但對酒店業而言可說是杯水車薪。能直接協 助他們的最佳方法是減免差餉，希望政府能夠予以考慮。

 

主席，今年的預算案向香港旅遊發展局("旅發局")額外撥款 7 億 9,000 萬元，加上去年旅發局取消了部分活動及推廣計劃後的餘款， 本年度旅發局可用的市場推廣預算約為 12 億元，我認為有其必要。 旅發局早前宣布新一輪的 4 億元預算將從刺激本地消費、加強市場推廣，以及提高過夜旅客數目等 3 方面入手，我認為在特殊時期尤其是 當香港旅遊業已經跌至冰點時，為旅發局增加資源的做法值得支持。

 

疫情目前在世界各地蔓延，按照最近的數據，香港可能很快成為 零感染的地區。在外圍疫情不明朗、交通不便的情況下，港人的外遊意欲估計不會太高。按照 2003 年的經驗，復蘇初期，市民傾向參加 本地遊，增加本地消費。既然旅發局決定第一階段的計劃是刺激本地 消費，便應該將部分資源支持業界推廣本地旅遊。

 

目前，本地不少景點生意慘淡，例如海洋公園、迪士尼樂園已經 關閉多日，旅行社、酒店、食肆和零售生意慘淡。旅發局可以提供支 援，牽頭鼓勵景點、酒店、食肆、零售、旅行社等行業合作，推出有 特色的本地遊路線，促進本地消費，增加復蘇的動力。待海外及內地 解除封關措施後，旅發局可按疫情發展的實際情況再決定如何推動下 一階段的工作，包括考慮加強境外市場推廣，以及提升過夜旅客的比 例。

 

旅發局以往慣於將大部分資源用於廣告宣傳，近年亦開始改以資 助及獎勵形式向業界發放補貼。面對當前的嚴峻局面，旅發局應該加 大對業界的補貼，尤其應在對外促銷方面承擔大部分費用。加大相關 資助肯定有助提升出現 財 政 困難的業界對外促銷旅遊產品的積極 性，擁有脈絡關係的業界在促銷時可以更廣泛地接觸不同客戶，推出的產品更多樣化，勝過只進行廣告宣傳，對我們旅遊業未來的復蘇更 有利。

 

主席，今年的預算案推出 1,200 億元的紓困措施，加上兩輪防疫 抗疫基金，合共涉資 2,900 億元，相當於本地生產總值(GDP)10%，預 計明年赤字將高達 1,391 億元，相當於本地生產總值 4.8%，亦超出了 赤字佔本地生產總值 3%的國際標準，打破量入為出的理財思維。然 而，面對百年一遇的疫情，大家也看到各國無不推出不同形式的紓困 措施，我認為香港亦不應例外。

 

到目前為止，我看到政府推出的措施其實與其他國家相近，香港 未來的儲備將由 11,000 億元的水平下降至大約 8,000 億元至 9,000 億 元的水平，財政儲備應該仍處於健康狀態。但如果在撥款紓困後疫情 未有改善甚至要推出第三輪紓困措施，難免會令人擔心香港的儲備不 足。因此，政府應該從現在開始為復蘇做準備，亦要評估疫情後如何 妥善復工、復課，以及如何恢復對外聯繫及經濟活動，增添市場的活力。

 

同時，政府亦應該研究在甚麼情況下香港可以考慮對疫情較受控 的鄰近地區和國家分階段開放跨境交通，取消出入境限制，在保障民 眾健康的大前提下逐步恢復正常活動。我相信這是市民及各行各業所 期盼的事，例如大家看到澳門的疫情比香港更為受控，而香港的疫情 亦應該快將受控，在這種情況下，兩地可否考慮恢復交通往來呢？

 

主席，歷時長達 6 個月的修例風波，加上百年一遇的全球疫症大 爆發，香港可謂"屋漏兼逢連夜雨"。內耗破壞了香港這個家，外界風 雨飄搖，正在動搖我們的根基。要保護香港這個家，需要香港人團結 一致，等待雨過天晴，香港人才能夠安居樂業。但如果內耗不斷，即 使疫情平復， "黑暴 "又捲土重來，反對 派繼續政治 "攬 炒 "、經濟 "攬 炒"、民生"攬炒"，香港只會永無寧日，市民的生活亦得不到保障。

 

今次的預算案有多項紓困措施，包括全民"派錢"1 萬元，我希望 反對派議員不要為了個人政治目的阻撓預算案通過，影響市民大眾受 惠。面對百業蕭條、失業率創新高，特區政府亦應該聆聽各方的聲音， 盡最大努力推出更多措施，協助香港各界及市民渡過難關。

 

主席，我謹此陳辭。