就 2015 - 16 財政預算案發言 (2015/4/15)

　　代理主席，總體而言，今年的財政預算案(“預算案”)比較務實，除了基層和中產市民受惠範圍比以往廣泛之外，對企業和中小型企業(“中小企”)的支援措施亦較以往多。

 
　　預算案宣布之後，民調顯示有四成半市民表示滿意，創5年來新高。“派糖”多當然是好事，但我們亦可看到，香港未來的經濟前景並不明朗。預算案預測2015年的GDP增長介乎1%到3%之間，但總開支增加11%，即約4,000億元。開支增幅亦遠超經濟增長，如果經濟增長持續放緩，人口老化導致勞動人口減少，社會福利負擔不斷加重，香港難免會出現結構性赤字。所以，我同意政府有必要採取謹慎的理財政策。
 
　　多謝曾司長在本年度的預算案中，回應了我和旅遊業界的部分訴求，肯定旅遊業對經濟的重要性。數據顯示，在香港經濟四大支柱產業之中，旅遊業是10年來增長最快的行業，每年平均增長為10.2%；對本港GDP的貢獻，亦由10年前的2.9%增長至去年的5%。行業直接聘用27萬人，間接聘用也估計達60萬人；本港有三分之一的零售銷售額，由訪港旅客貢獻。所以，旅遊業的興衰，將直接影響香港的經濟。在今年預算案中，涉及旅遊業的內容較以往豐富，特別是對受佔中影響較大的行業，出台了一些扶助政策，應該對業界有幫助。
 
　　大家也知道，佔中運動之後，與旅遊業相關的行業損失慘重。我在去年10月底向旅行社發出調查問卷，有78%在回覆中表示，受到佔領行動的影響，業務蒙受損失，打亂原來的收入和開支預算；其中有46%表示，生意額較去年大幅下降；有75%反映，如果佔領行動持續，公司有節流和尋求支援的考慮，恐怕影響員工的收入。預算案提出豁免受影響行業，包括酒店、賓館、旅行社、食肆的牌照費用，為期半年，雖然涉及金額不是太大，但對業界有一定的鼓舞作用。隨着春節前出現一連串不理智的反水貨客衝擊行動，影響內地及海外旅客來港意欲，業界普遍反映，生意明顯回落，再度面臨困境。所以，業界希望政府能夠將免收牌費的期間，由半年延長至1年。其實措施涉及的金額不是太多，我們希望政府能夠積極考慮。
 
　　代理主席，預算案中提到一系列支援中小企的措施，包括延長“中小企融資擔保計劃”的申請日期、增加“中小企業發展支援基金”的資助上限，以及擴大“中小企業市場推廣基金”的資助範圍。延長資金申請期間和提升額度，對中小企是好事。但企業最希望可以簡化申請手續和降低申請門檻，以能真正惠及中小企，希望政府不要說一套、做一套。以每年一度的“香港國際旅遊展”為例，以往只要參加的中小旅行社合乎申請資格，便有機會獲得政府的“中小企業市場推廣基金”資助。但是，在新政策規定下，展覽對公眾開放的時間不能超過活動舉辦時間的三分之一，而由於旅遊展對公眾開放時間為二分之一，中小旅行社因而不能獲得上述市場推廣基金的補助，令有意參展的中小旅行社十分失望。既然政府政策是支持中小企，我建議當局根據不同行業的特性和展覽性質作出靈活處理，調整申請門檻，又或對以往曾經受舊政策資助的展覽作出豁免，避免好像今次一樣，影響中小企拓展市場的積極性。
 
　　代理主席，預算案中另一個業界關心的重點，便是如何重建旅遊業的信心。政府將會為香港旅遊發展局(“旅發局”)和新聞處增加撥款，加強對外推廣，提升香港對外形象，業界對此表示歡迎。佔中之後，海外旅客一度跌幅明顯，春節前又發生反水貨客的違法行為，直接影響尤其是有消費力的中產旅客來港過夜的意欲。從當局發放的接待數字看來，3月份整體接待人數下跌8.7%，無論是內地和海外的旅客也錄得跌幅。根據我們在清明節期間和最近取得的來港旅行團數字，跌幅也明顯擴大，酒店、零售、飲食、景點等與旅遊相關的行業，也擔心旅遊業消費進入寒冬。預算案建議向旅發局預留8,000萬元額外宣傳費，以及向新聞處預留2,600萬元，用以重建香港形象和拓展市場，是務實的安排。我希望旅發局在使用這筆錢的時候，不止集中在廣告宣傳上，而應該提供更多誘因，鼓勵業界共同參與，例如舉辦旅遊產品設計比賽，比拼創意。得獎者可以免費與旅發局共赴海外促銷，如果促銷措施有助提升旅客量，建議的單位或個人可以得到額外獎勵。
 
　　此外，旅發局應主動鼓勵更多酒店、景點、零售商利用自己的產品優勢，共同投入資源，增加賣點，以吸引本地和海外旅客消費。這些合作形式開支不大，卻能夠有效調動境內外的旅行社和各產品供應商的積極性，將銷售的重點落在客源地及消費者身上，希望當局能夠考慮。
 
　　此外，為了拓展海外旅客，數年前，香港與內地、澳門的旅遊部門聯合向海外市場推廣“一程多站”的粵港澳遊。但由於出入境關口需時過長，旅客在旺季或需等候兩、三小時，所以口碑一般。因應未來內地旅客減少，為了增加海外旅客，建議旅發局主動與澳門、廣東方面協調，共同制訂“一程多站”旅客來省港澳的接待目標，然後大家共同追加推廣預算；政府方面則協助縮短各關口的過關時間，亦可以考慮對旅遊團隊設立優檢通道。這樣全面提升3個地方的接待安排，令到海外旅客，尤其歐美旅客可以在短短1星期內參觀3個地方的旅遊景點，感受當地的良好服務；這樣做亦可以建立我們具有地區特色的旅遊品牌。
 
　　代理主席，預算案中提到未來會增加商務設施，準備在沙中線上蓋興建新會展中心。目前灣仔會展中心已經飽和，按理有需要在市區內建立新會展中心，但我們亦要留意，機場附近的亞洲博覽館尚未飽和，而且鄰近該館還有一些土地，將來可以作為擴充之用。所以，我希望政府做好新規劃準備的同時，亦要善用現有資源，避免惡性競爭。
 
　　在增加旅遊設施方面，政府提出與迪士尼公司商討第二期計劃。面對上海迪士尼即將開幕，我們希望政府盡快與迪士尼總部接觸，商討投資細節、預算及時間表。為了避免與上海互搶客源，當局應該向迪士尼總部力爭在香港景區預留若干獨家項目，讓兩地的迪士尼各具特色，為海外及內地旅客帶來不同的選擇，形成良性競爭。
 
　　代理主席，最近我們看到中環新海濱舉行了不少活動，有新建的摩天輪、機動遊戲嘉年華、展銷活動及馬戲表演等，受到市民和旅客的歡迎。我們知道，現時很多城市為了增加吸引力，都會推出不同特色的常設表演項目：澳門有“水舞間”、廣州珠海有大馬戲、深圳有民族村的“龍鳳舞中華”，都是投資大、吸引力強、口碑好的表演。香港暫時沒有這些大型項目，中環新海濱舉辦一些季節性活動，可以起着補充作用。然而，目前租用場地由地政總署負責，如果有活動舉辦而主辦單位不主動提出，旅遊事務署和旅發局便完全無法提供宣傳推廣的建議。由於溝通、合作機制存在問題，令中環新海濱失去了服務市民、增加旅遊吸引力的作用。我們希望政府能夠建立恆常機制，當地政總署接到活動申請場地的時候，須向主辦方提出建議，希望對方聯繫旅發局，共同參與宣傳推廣活動；而旅發局亦應趁主辦方提出要求的同時，要求對方與旅行社建立合作關係。通過這幅難得的寶地，業界能夠從中得益，市民亦能夠通過活動而得到更多優惠。
 
　　代理主席，近年香港的新酒店增長穩定，預計到了2017年，香港酒店房間將達到82 000間，應可以滿足未來數年旅客增長的需要。去年預算案批出了6幅酒店用地，未來估計仍會有酒店用地供應，估計到了2017年之後，酒店房間會繼續增加。然而，我們最近看到過夜旅客開始出現下降趨勢，酒店及賓館的入住率亦明顯下跌，當局應該隨時因應旅遊形勢的變化，適度調整酒店用地的供應安排，避免出現供求失衡的問題。
 
　　代理主席，預算案中亦提到，期望機場第三條跑道(“三跑”)工程系統可以在2016年展開。最近機場管理局(“機管局”)公布機場三跑的融資方案。香港需要三跑，才能維持國際航空樞紐的地位，才能有利旅遊業的長遠發展，所以，我支持興建三跑。但是，三跑工程比較複雜，在融資、環保、空域管理等問題上亦存在不少爭議，其中建議向旅客徵收180元機場建設費及大幅增加航空公司停泊收費，都引來比較負面的反應。我希望政府及機管局能多聽不同持份者的意見，適當地作出調整，以客觀、科學的分析說服公眾，釋除市民及業界的疑慮，讓三跑工程能夠順利展開，如期落成，投入使用。
 
　　代理主席，佔中的後遺症尚未治癒，近期又出現反水貨客的非理性示威，令到業界雪上加霜。最近有網站發現，香港已經成為全球不友善城市的第四位，在亞洲更是名列榜首。所以，我希望大家不要再有這些激烈的行動，應該重建香港“好客之都”的形象。
 
　　代理主席，我謹此陳辭。