致謝議案 （人力、青年、教育）（2016/02/17）

主席，多年來，香港經濟發展穩定，財政儲備充足，政府一直以來都有向弱勢社羣發放不同形式的補貼和福利。為應對人口老化帶來的退休和生活保障問題，政府由2000年開始推行強制性公積金(“強積金”)計劃，2011年實施法定最低工資。當然，僱員獲得基本保障的同時，企業亦增加不少經營成本，中小型企業(“中小企”)的壓力尤其大，企業在無可奈何下，只好盡力承擔。最近，勞工界積極爭取標準工時和取消強積金對沖安排，當然會獲得絕大多數的僱員支持，但對佔本地企業超過九成、僱用130萬名僱員的中小企而言，這可算是一個噩夢。

就標準工時問題，特首在施政報告中提到，標準工時委員會即將進行第二輪諮詢，並將盡快提交報告。商界包括旅遊界普遍反對推行標準工時，原因是標準工時在一般情況下，對工業、行政部門可以有效實施，但香港是以服務業為主，很多行業是依靠彈性上下班時間來解決服務延伸的問題，尤其是中小企。標準工時的靈活性不足，不單增加企業的成本，亦影響服務質素。

以旅遊業為例，無論是領隊、導遊、司機甚至是後勤人員，由於工作性質及時差原因，服務時間較一般行業更具彈性，不可能劃一工時及上、下班時間。領隊和導遊帶團時，要隨時提供服務，時刻準備處理突發事件，即使半夜三更也要候命處理旅客不同的要求，領隊不可能說“這是我的休息時間”而置之不理。旅行社有經驗的後勤職員亦要有責任隨時候命，以應對旅客在海外訂房、交通出現的突發事故。

同樣，旅遊巴司機在接待旅客過程中，隨時會因為堵車或旅行團因事延誤等不可預見的意外而無法按時下班，司機合理超時可說不能避免。我估計與旅遊業類似的其他服務業同樣會面對相同而難以解決的人手調配問題。我認為當局應該根據香港的失業率、各行業的工作性質及香港的競爭力來評估我們是否有條件推行標準工時，沒有必要明知弊端重重還要硬推。

至於取消強積金對沖安排問題，對中小企更不適合。據統計，一般情況下，工資佔香港企業總經營成本的35%，實施標準工時和取消強積金對沖安排，將為中小企帶來沉重的負擔。中小企對香港的就業及稅收貢獻不少，但政府卻沒有太多的支援。從另一個角度來看，中小企亦屬於弱勢的一羣，絕大多數中小企的現金流本已捉襟見肘，如要準備龐大的資金支付遣散費和長期服務金，根本無法承擔。如果強制推行，部分企業可能因此選擇結業，也有部分企業可能在政策推行前裁減工齡長的員工。無論結果如何，都會不利於香港的穩定，也不利企業及僱員。當年政府游說工商界支持推行強積金，其中一項重要的承諾，便是可以利用強積金與長期服務金對沖，最終商界才協調支持推行強積金，政府必須信守承諾，不可一意孤行。

主席，施政報告在有關青年發展的部分提到將增撥資源擴大“青年內地交流資助計劃”及“青年內地實習資助計劃”。對於增撥資源擴大這兩項資助計劃，我表示歡迎。青年要增廣見聞，需要走出香港，不但要了解世界，更要了解祖國。內地幅員廣闊，地大物博，近年經濟發展迅速，商機處處，不少國家均安排年輕國民到中國學習、交流。香港作為中國的一部分，青年人更應該通過不同渠道，加深認識祖國歷史、國情及民情。通過與內地的交流和實習，不單增加知識面，還能夠提升個人在職場上的競爭力。

除了上述兩項計劃外，學校亦可以通過遊學團的形式得到機構和政府的資助。目前遊學團的接待工作，部分學校會委託旅行社負責，部分則可能由學校自行安排。據我所了解，對帶團人員的資格要求上，委託旅行社與學校自行安排兩者的標準並不一致，根據香港旅遊業議會規定，旅行社經辦的遊學團一定要派有經驗、有牌照的領隊，而學校組織的遊學團並無相關要求，所以在處理突發事件時，旅行社領隊的經驗會高於一般老師。

至於保險方面，根據香港旅遊業議會《經營遊學團守則》，所有參加旅行社組辦遊學團的師生必須購買合適的綜合旅遊保險。但是，根據教育局的《境外遊學活動指引》，教育局只會資助參加遊學活動的師生購買“綜合保險計劃”，並沒有強制要求購買有關保險，如果由學校自行組織的遊學團萬一遇上意外，隨團領隊和當地接團單位，將難以為有購買、沒有購買或購買不同保險的同學處理善後安排。

為提高學校遊學團的安全保障，我曾經致函教育局局長，建議教育局考慮：一，學校自行組織遊學團時，最少一名隨團老師必須要有若干次帶團經驗，或持有由香港旅遊業議會發出的有效領隊證。二，統一遊學團“綜合保險計劃”的保障額度和保障範圍。教育局在其後的覆函中，回應了我的建議，包括只支持有帶領學生出遊經驗的老師帶隊，以及鼓勵相關老師修讀香港旅遊業議會舉辦的外遊領隊證書課程。他們同時表示，當局除了資助購買“綜合保險計劃”外，提醒參團的家長和學生注意要額外購買合適的旅遊保險。教育局只是作出溫馨提示，不是硬性規定，不能解決遊學團的專業性和全面保障的問題。我希望教育局在為遊學團提供資金支援外，能夠充分了解遊學團在行程中的實際問題，令參加的學生和家長能夠獲得更全面和更安心的保障。

主席，我謹此陳辭。