《2016年撥款條例草案》（2016/04/14）

主席，根據香港大學民意研究計劃公布的民調結果顯示，市民對本年度財政預算案(“預算案”)的評分為60.5分，可說是曾俊華司長自 2008年上任以來，評價最高的一份預算案，估計爭議較少，應該可以得到市民的認同。

今次預算案“派糖”388億元，當中中產受惠較往年多，某程度是回應了中產階層的部分訴求。以往政府“派糖”予人的印象是先惠及基層，對中產較為忽略，藉此希望博取更多掌聲。去年，一則“月入7萬的三口中產家庭，撇除開支每月僅餘1,500元的月光族”的新聞，成為城中熱話，引起不少中產人士的共鳴。實際上，中產負擔了政府大部分的入息稅，對香港庫房收入貢獻良多，但卻無法享受公營房屋及絕大部分的社會福利，反而要承擔高昂的房屋開支、供養父母和子女的費用，生活壓力並不比基層市民輕鬆。今年的預算案提高已婚人士、供養父母、祖父母，以及父母入住安老院舍開支的免稅額，優化減差餉的安排，令大家感受到政府的關注，在經濟不景氣的環境下，減輕一些生活上的財政壓力。

主席，今年的預算案從某方面看，“派糖”好像減少了，但只要大家認真想一想，如果政府能夠善用資源，將恆常性開支幫助真正有需要的基層，應該會得到市民的支持。事實上，過去10年，教育、社會福利、醫療服務這3方面的總開支，增加超過八成。其中教育增加七成，社會福利增加1倍、醫療衞生增加八成。在財政收入寬裕的時候，政府推出一次性的紓困措施無可厚非，但大家要明白，恆常的福利開支，是要靠經常性的收入來實現的。我同意政府在這方面要持審慎理財的態度，千萬不要為博一時的掌聲而令香港未來的財政陷入難以自拔的局面，令我們的下一代要承擔更大的開支。

主席，目前香港的入境旅遊狀況十分差，從去年 3月開始，訪港旅客出現下跌，近半年跌勢轉急，短期看不到復蘇的跡象。雖然政府統計，旅遊業只佔香港GDP 5%，聘用僱員27萬人，但實際上旅遊業能夠帶動零售、飲食、交通、物流等行業，這是不爭的事實。根據世界旅遊業理事會統計， 2014年香港旅遊業直接及間接收益為 4,943億元，佔 GDP 22%，直接及間接就業人數為 745 000人，佔總體就業人數19.8%。根據政府的統計，旅客消費佔本地零售業的比例高達42%。

正因為旅遊業對經濟有廣泛的帶動作用，隨着訪港旅客下跌，漣漪效應已開始浮現。零售、飲食、景點、酒店等與旅遊相關行業的收入明顯減少，依靠佣金的從業員收入更是大幅減少，甚至“飯碗”不保。試想，在不少人及家庭收入減少的情況下，當然會影響到本地的消費信心，從而影響各行各業。兩年多來，每當發生針對遊客的不文明事件，我都多次提醒，要關注遊客下跌導致的漣漪效應，但搞事者卻只顧自己的政治利益，不理民生死活，可說被我不幸言中。

因應旅遊業嚴峻的情況，預算案其中一個亮點是為旅遊業增撥額外資源，總額超過3億8,000萬元，包括1億4,000萬元免除旅行社、餐廳、酒店和賓館一年的牌照費用，2億4,000萬元用於推廣旅遊業，重振香港形象。我感謝政府為旅遊業增加撥款，是實事求是的安排。雖然免除一年的牌照費用對上述企業幫助不一定很大，但卻體現了政府對業界的關心； 1,000萬元配對基金給旅行社開發資訊科技系統，對中小旅行社有實際的幫助，我歡迎有關的措施。

主席，就振興香港旅遊業的撥款，我有數點建議：

第一，是要設法提升香港的好客形象。 2003年內地開放自由行後，香港旅遊業繁榮了10多年，無可否認，目前確實遇到了瓶頸。我們的旅遊規劃不足，缺乏更有吸引力的景點、各國開放對內地客的旅遊簽證、港幣匯率走強，加上鄰近各國採取不同的稅務優惠，吸引內地遊客，直接和香港競爭，這些都是我們旅客增長放緩的原因。然而，訪港旅客為何在短短1年間由升轉跌，甚至出現連續數個月下跌的情況呢？不可迴避的是，有政客利用內地與香港之間的文化差異大做文章，製造一連串不文明對待內地旅客的事件，這才是旅客下跌的主要導火線。回顧近3年，針對內地客的負面信息不斷湧現，可說是一波未平，一波又起，甚至有不少反對派議員提出增加入境稅限制內地旅客來港。在市場還未復蘇的情況下，2016年春節的年初一晚上，旺角又發生暴亂事件，內地不少人誤以為事件是針對他們。雖然春節是傳統的旅遊旺季，但在 2月份，內地旅客數目卻急劇下跌 26%，可見內地對香港目前負面氣氛的反應，已到了杯弓蛇影的地步。

主席，在最新公布的“十三五”規劃綱要提到，國家支持香港鞏固及提升其國際金融中心、航運和貿易三大中心的地位，但未有一如以往明確支持香港旅遊業，這個信號值得我們反思。香港發生這麼多負面事件，國家同樣要考慮內地同胞的感受，對香港旅遊業的支持政策當然會有所顧慮。財政司司長在預算案演辭中，道出了旅遊從業員的心聲：一小撮人士選擇以非理性的手法表達個人意見和政治訴求，對訪港旅客做出不文明的舉動，這些破壞本地旅遊業的事件，亦深深傷害香港作為“好客之都”的國際聲譽。

事實上，如果我們不扭轉這個負面形象，即使投入再多資源，旅遊業亦難以全面復蘇。我懇請反對派的政客不要拿自由行、內地同胞做文章，香港的旅遊業實在無法承受被再在傷口上灑鹽了。

第二，是增加的撥款要用得其所。政府去年曾動用9,000萬元支持復蘇旅遊業，其中 6,000萬元在暑假期間用在海外宣傳及舉行抽獎活動，但成效有限，第三季的旅客數字仍下跌6.4%。相反，另外的2,000萬元用在去年5、6月推廣“開心․著數大行動”上，直接帶動酒店、零售及飲食業，市場氣氛不錯，5、6月的零售銷售數量較同期上升4%。看來資金多並不代表效果一定好，關鍵是用在實處。

第三，是要部署中、長遠的旅遊規劃。現時撥款振興經濟只是解決燃眉之急，要讓旅遊業健康持續發展，便要未雨綢繆，要制訂中、長遠的旅遊規劃。在這次預算案中，財政司司長推出短、中、長期措施，嚴格而言，擴充盛事規模、拍攝宣傳片、推廣天然景致和獨特歷史文化等，被財政司司長定為中期措施，但實際上，這些只能算是短期措施；中期措施未見有具體項目；而長期措施方面，他則提到海洋公園的酒店、迪士尼樂園的“鐵甲奇俠”和酒店、灣仔站會議中心等項目，但這些只不過是擴大現有設施的規模，不算是新項目。面對香港旅遊業的困境，政府的思路必須兼顧中、長遠的發展，以更高的視野環顧周邊的競爭，盤點我們現有的旅遊資源和競爭優勢。雖然我們沒有專門管理旅遊的政策局，但如果政府能夠成立一個跨部門組織，針對旅遊業現有的問題，制訂短、中、長期的旅遊規劃，並積極推行相關政策，便可望能與周邊的競爭者爭一日之長短。

主席，香港是一個開放型的經濟體，奉行簡單稅制，庫房收入來源狹窄，容易受到外圍因素衝擊，當經濟不景氣，稅收減少時，便容易出現赤字。隨着人口老化，納稅人口減少，福利開支不斷增加，結構性赤字隨時出現，我支持曾司長審慎理財的原則。為應對人口老化，政府去年宣布成立未來基金。今年的預算案，金管局將財政儲備中的 2,200億元的土地基金結餘作為未來基金的首筆注資，並在今年將三分之一的財政盈餘注入未來基金，安排實屬必要。

未來，我希望政府在回應增加福利訴求的同時，亦要充分考慮整體社會可能面對的風險及承擔能力，千萬不要令香港陷入福利主義的泥潭之中而不能自拔。