旅遊業監管局（旅監局）即將成立，最近成為旅遊業界及傳媒的焦點，原因是大家在關注規管是否可以解決零負團費帶來的一連串問題。幾年來，內地來港旅行團強迫購物問題一直發生，影響香港的旅遊形象。目前，香港旅遊業議會（旅議會）雖有監管的責任，但在行使監管權方面仍存在不少灰色地帶，有專營內地入境團的旅行社甚至提出不合作運動，旅議會亦無辦法。經營零負團費一直得不到有效的規管，原因在於負責監管的旅議會為商會組織，商會所制訂的只是會規，不是法例。

過往，旅議會只是監管經營出境遊的旅行社，之所以行之有效，源於經營出境遊旅行社的客源市場主要在香港，他們較注意公司品牌及對外形象，願意聽從旅議會的協調和規管的安排。但自從旅議會增加監管內地入境遊之後，部分經營者受利益驅使，設法逃避規管，公然挑戰旅議會的執法權，令會規失效。有經營者甚至操縱多個旅行社牌照，當要面臨重罰時寧願吊銷牌照也在所不惜。所以這幾年零負團費帶來的投訴問題依然沒有得到遏制，不時發生內地團客購物糾紛的新聞。政府宣布成立旅監局，以法定機構作監管，對規管零負團費有着積極的作用。

本次條例草案另一重要變化便是提高新開旅行社的發牌門檻，增加50萬元保證金及必須委任獲授權代表，同時加入刑事處罰，違反牌照條件經營者即屬違法，最高可判處罰款10萬元及監禁2年。由「會規」變為「法例」，由旅議會懲處轉到法庭裁決，是旅監局對零負團費行為起到威懾作用的關鍵。