檢討及重組政府架構（2017/03/02）

姚思榮議員：主席，政府存在的其中一個主要價值，是維護及促進社會有序發展。隨着市民的需求越來越高，市場亦千變萬化，政府的施政目標須不斷提升，各司局級的職能範圍需要有所調整，進一步提高公眾服務能力和水平，以符合香港的整體利益和市民的期望。除了政策正確和職能合理外，各政策局之間的執行力亦十分重要。因此，為了滿足市民更高的訴求和適應市場變化，政府有責任充分善用公共資源，研究提升工作效率的辦法，在適當的時候檢視各政策局的政策範疇，並按需要進行架構重整，以合理的架構和認真的執行力落實有關安排，從而提高政府的管治威信。

主席，在 1997 年香港回歸祖國後，因應管治需要，特區政府的架構亦有所變化。在 2002 年 7 月 1 日開始推行主要官員問責制，把所有司長和局長改以合約方式聘任，並須為其過失負上政治責任。在2008 年更增設兩層政治委任官員，包括副局長和政治助理。自 2002 年實行政治問責制開始，政策局的局長便由特首推薦，並由中央政府任命。現時，香港特別行政區有 3 司 13 局，各司其職，各有所負責的政策範疇。經過 10 多年的運作，我們有必要反思問責制的成效，如果只有問責之名而達不到問責之效，便應進行檢討，否則只會影響政府的管治威信。

主席，問責制的原意是為了應對公務員缺乏效率及制度僵化而推出的舉措。英治時期，司局長由政務官擔任，他們來自同一系統及背景，難免會就一些原則性問題作出妥協，迴避矛盾。在回歸後，由於香港沒有執政黨及管治聯盟，特首在挑選問責局長時，主要是以公務員高官及專業人士為主，他們來自不同背景，沒有太多歷史包袱，可以較客觀地指示、評價屬下公務員的工作。可是，另一方面，由於局長之間持有不同的施政理念和工作方式，難免會出現各自為政的情況，加上部分局長缺乏群眾基礎和廣泛的社會聯繫，不少政策推行都流於紙上談兵，不符合實際情況，局長之間的協調和個人表現亦容易出現落差。

如果各司局長只顧自己負責範疇內的事務，或只顧自己的面子而不主動提出與其他局長協調，便可能會延誤了時機，減低發揮整體力量的作用，施政的質素也會受一定程度的影響。即使特首或分管的司長親自過問，亦只能解決眼前的問題，不一定可達到預期的成效。這些問題在過去一段時間已暴露了出來，下屆政府有必要反思。

既然協調問題不容易解決，只有從架構重組和分工方面作出研究。按照我近年觀察所得，現時的確存在有些政策局的負責範圍太廣，有些政策局的負責範圍卻相對較少的問題。如果下任政府要更有效地推行各項政策，3 司 13 局的架構和分工便有必要作出調整。主席，作為旅遊界的代表，我認同不少業界朋友提出的建議，希望成立旅遊局。目前，香港整體旅遊業的發展和規管是由商務及經濟發展局("商經局")負責，但商經局現時負責的範疇有 10 個之多，根本沒有時間考慮旅遊的整體規劃和發展，具體事務由轄下的旅遊事務署負責，其職能主要是改善本港的旅遊設施，支援發展新的旅遊景點和發牌，而宣傳推廣工作則交由旅遊發展局負責，規管旅行社的事務則交由香港旅遊業議會負責。

由於歷史原因，香港的旅遊資源和設施分散在不同政策局的管轄範圍內。例如香港未來的旅遊規劃重點，包括大嶼山整體發展規劃、東九龍的"飛躍啟德"計劃，以及全港酒店用地規劃等，均由發展局主導；廣深港高鐵和西九文化區由民政事務局負責；現有部分旅遊資源配套設施，包括郊野公園、地質公園、休閒漁農業、單車徑、渡輪碼頭、旅遊巴停泊位、博物館和非物質文化遺產等，則交由不同部門負責，商經局無權過問。

商經局通過旅遊事務署負責的項目只有郵輪碼頭、迪士尼樂園和海洋公園這數項大型投資。根據現有職能，商經局根本難以協調香港的整體旅遊資源，沒有辦法把眼光放於未來，以制訂整體旅遊規劃，有效提升香港的接待能力。相比之下，鄰近國家和地區(包括澳門和內地)都設有旅遊局，可以集中資源處理當地的旅遊規劃、行業規管、景點投資、交通配套、酒店布局和宣傳推廣等相關問題。

旅遊業號稱香港四大經濟支柱之一，但業界卻看不到政府在架構上、發展上或專業上，有提供較實質而長遠的支援，近年推出的措施雖有所改進，但卻只是在原有基礎或做法上修修補補，包括正在討論及準備成立的旅遊業監管局。試想一下，如果香港有一個專職、專責的旅遊政策局，在更高層次負責旅遊相關的統籌工作，全面規劃旅遊業的發展，肯定較現有做法更為有效、更有前瞻性。

主席，其實其他政策局亦同樣存在分工不合理的問題，梁繼昌議員 和 陳克勤議員 剛才也建議研究把部分功能重疊的發展局與運輸及房屋局重組，使成為房屋及規劃地政局和運輸及工務局，透過合併和重新分工來更加體現兩個政策局的專業性，以便在推行政策時能更有效率。

還有數個月，新一屆政府便開始運作，我希望未來的特首可以多諮詢公眾，虛心聽取各行各業持份者的聲音，根據實際情況進行架構重組，以合理的改革提升各司局的效率，從而提升特區政府的管治能力和威信。

主席，我謹此陳辭。