充分發揮本地旅遊資源的優勢 (2017/03/22)

姚思榮議員：主席，各位同事，旅遊業是香港重要的支柱產業，為多個行業帶來效益，增加基層市民的就業機會。旅遊亦是市民的一種生活方式，欣賞美景，增廣見聞，為個人生活帶來歡愉。隨着交通和網絡信息發達，旅遊的方式開始發生明顯的變化。

以旅遊目的和消費行為來劃分，我嘗試將遊客歸併為 3 類。第一類是傳統型遊客，此類遊客年紀較大，或以一家大小一起外遊為主，出遊時間短，遊覽目的地多，一般要求是走馬看花、能到此一遊便滿足。

第二類是成長在網絡時代的新世代。網民未出門已知天下事，習慣通過互聯網了解和分享目的地信息，關注當地的特色景點、文化、飲食、娛樂等，務求親身體驗民風民俗。近期，哥本哈根官方旅遊推廣機構在公布 2020 年發展策略時指出，新世代旅客期望得到的並不是完美無瑕的風景照，而是由愛好、人際關係與城市的真實面貌構成的即時體驗，以及這些體驗與個人的連繫。

第三類是大家較少談及的本地人遊客，即香港市民。我們在談論旅遊業的客源結構時，往往忽略這類客群。事實上，不少旅遊景點能夠成功，最先是由本地需求帶動，然後才逐漸受到外來遊客的歡迎和捧場。以我們熟悉的日本為例，其不少旅遊景點是先滿足本地人的需求，配套成型後才向海外宣傳；一些旅遊項目甚至是依靠本地人，東京迪士尼樂園就是典型例子，本國遊客佔其訪客總數 90%以上。所以，當局在考慮旅遊規劃時，亦應研究港人的需要。最近，大嶼山發展諮詢委員會在旅遊規劃研究中一併加入康樂休閒，這是正確和明智的做法。

因此，政府在制訂具前瞻性的旅遊策略時，不能只顧滿足第一類遊客的傳統需求，而忽略滿足第二及三類遊客的需要。今天我提出這項議案，是希望當局能夠打破傳統旅遊規劃的觀念，發揮本地旅遊資源的優勢，迎合現時消費群的變化，為香港旅遊業增添新的源泉和動力。

回顧香港旅遊業過去 10 多年的發展，可謂天時、地利、人和三者俱備。受惠於中央開放個人遊政策，加上本身旅遊資源和購物優勢，在 2004 年至 2014 年期間，香港出現了入境旅遊的黃金期，訪港旅客持續大幅增長，由 2004 年的 2 180 萬人次，上升到 2014 年最高峰的 6 083 萬人次，增幅接近兩倍。但是，與此同時，政府未有因應市場需求的變化，在配套上作出相應調整，由此衍生出一系列問題，令旅遊業發展進入了瓶頸。

問題一，是安於現狀，缺乏長遠規劃。過去 10 多年來，政府只是滿足於訪港旅客的持續增長，並沒有深入研究入境旅客結構的變化和認真評估香港的接待能力。應對區內競爭對手的措施亦不足，缺乏長遠的旅遊發展規劃。

問題二，是側重大型景點投資，輕視本地旅遊資源開發。在旅遊景點建設上，政府明顯側重大型景點的投資。近年，投放在海洋公園和迪士尼樂園擴建的開支接近 200 億元。相反，對本地其他旅遊資源的硬件投放及軟件旅遊的配套支援，則明顯缺乏，就連在一些國家的社區、景點恆常提供的免費導賞及旅遊大使服務，我們負責旅遊的政策部門亦以無預算為由，不肯提供。導遊培訓及資格確認墨守成規，未能因應旅客的需求變化而作出專業分類，令導遊服務水平參差。

問題三，是與旅遊相關的項目缺乏統籌，各自為政。目前，旅遊行業規管、大型景點建設及宣傳推廣撥款，由商務及經濟發展局轄下的旅遊事務署負責，但不少本地景點的主導權卻分散在不同政策局的管轄範圍內。這方面的例子比比皆是：郊野公園和地質公園由漁農自然護理署負責；飛躍啟德和大嶼山旅遊相關規劃由發展局負責；地區旅遊資源，如博物館、古物古蹟、西九文化區，則歸民政事務局負責。

由於不同政策局各有本身的工作範疇，又不想"踩過界"，大家都不願意主動出面協調，解決實際問題。以地質公園為例，它於 2011 年獲聯合國教科文組織列為世界地質公園，公布後，香港須按其要求達到推動地區參與、改善鄉郊生活、推廣科學普及和地質旅遊的效果。然而，香港在配套和宣傳上的跟進明顯不足，在聯合國教科文組織的評估中，"地區參與"一項失分最多，險被組織除名。顯而易見，如果我們設有旅遊局，該局便有責任綜合協調和調配與旅遊相關的資源，如此一來，香港各區的旅遊資源一定會得到善用，類似上述地質公園的尷尬情況將可避免發生。

代理主席，充分發揮本地旅遊資源的優勢，目的不僅是向海外遊客推薦香港本土文化和特色景點，還可以為香港市民提供康樂休閒的空間，打造有香港特色的旅遊體驗和多姿多采的生活。

鑒於上述 3 類遊客對旅遊產品的需要和我們所面對的問題，我有以下幾項建議：

首先，我建議成立跨部門組織，負責統籌協調，以及優化各區與旅遊相關的設施。在繼續維持現有傳統旅遊項目競爭力的情況下，當局應全面梳理散落在不同地區的旅遊資源，並通過統籌，在配套設施上給予適當支援。

以東平洲為例，該島屬於地質公園的一部分，公認是香港獨特的旅遊勝地，但島上至今沒有自來水和穩定的電力供應，居民要收集雨水和以發電機供電，難以長期居住。雖然居民極力爭取，但問題一直得不到解決，以致這寶貴的旅遊資源接近荒廢。東平洲居民過去就地取材，在島上用頁岩建造特色民居，其中一幢更獲評為三級歷史建築，具有很高的歷史和保育價值，但礙於環保政策，居民現已無法獲得石材修補房屋，遑論可以轉為民宿以招徠遊客。

成為世界地質公園後，東平洲的設施和交通未見改善。如果連基本的配套也跟不上，發展地質旅遊必定徒勞無功。政府應從旅遊需求入手，在做好保育的前提下與當區持份者合作，並在政策上予以傾斜，提供基本設施，讓居民可以在島上生活，同時發展生態旅遊，以增加他們的創業和就業機會。將歷史、生態活化成有特色的旅遊項目，不僅可供市民和遊客參觀欣賞，更有利於傳播保育信息，傳承歷史文化，值得政府有關部門考慮。

類似例子其實不少。由於香港未有旅遊局，我希望政府可以研究先成立跨部門組織，根據各方反饋的意見，挑選幾個有旅遊潛質的地區發展項目，投入資金改善基本硬件和完善配套，包括加強交通安排、更新指示牌、增加 Wi-Fi 熱點和 QR Code，以及增設旅遊服務中心，從而逐步優化各區旅遊設施，提升香港整體的接待能力。

其次，政府應重視區議會和各地區持份者的意見。目前，香港 18 區各有不同的旅遊資源，有些已形成氣候，頗受遊客歡迎，例如昂坪、赤柱、山頂、黃大仙祠、中環荷李活道、長洲等；有些已具備發展條件，但設施配套和推廣宣傳有待提升，例如我剛才談及的東平洲、西貢、鯉魚門、深井、深水埗、大埔林村、啟德郵輪碼頭等。不少地區都希望通過發展特色旅遊，帶動就業和活躍經濟，但又擔心客量失控滋擾居民、影響保育。當局可以通過調查，分輕重緩急地主動與地區持份者合作，認真評估各區的旅遊特色、交通條件、保育能力和影響居民的程度，再根據各區特點，分階段制訂當區旅遊發展計劃，適當地予以政策支援及資金投放，切實做到在充分了解各區實際需要的情況下，發展地區旅遊。

第三，政府應強化本港的導遊隊伍。現今，香港導遊只有一種牌照，培訓亦只限於一般的導遊常識，肯定未能適應未來市場的需求。政府應鼓勵業界改革目前的發牌制度，根據不同的導賞專業，將導遊牌照作出分類，同時增撥資金，提供不同的培訓平台，逐步建立一支能夠適應不同需要的導遊隊伍，令遊客在遊覽之餘，能夠從導遊介紹中更了解我們與眾不同的地區特色、中西文化和名勝古蹟，從旅遊中了解更多香港故事。稍後我會認真聆聽各位同事的真知灼見，再作出回應。

代理主席，我謹此陳辭，並動議議案。