《2017 年撥款條例草案》(2017/04/13)

姚思榮議員：主席，今年的財政預算案("預算案")是陳茂波先生擔任財政司司長的第一份預算案，預算案的特點是對公共理財哲學作出詳細的論述，闡明了公共財政的目標和方向。在對應銜接施政報告的措施方面，預算案在教育、社會福利、衞生及基建方面都有相應的資源配合，為經營困難的行業及弱勢社群額外增加資源，稱得上是一份相對較全面的預算案。

香港的累積財政儲備於 2017 年 3 月創歷史新高，達 9,360 億元，相等於 24 個月的政府開支。在國際貨幣基金組織列為發達經濟體的35 個地方中，香港是唯一一個能在過去 10 年持續錄得財政盈餘的經濟體。這固然反映我們的經濟向好，政府收入豐厚，但國際貨幣基金組織在最近發表的報告中，亦對特區政府的 "保守預測 "、 "收入超越目標 "及 "開支不達目標 "的經濟影響表示關注。我認為既然政府目前有充分的財政資源，應當適當地增加投入，用於發展經濟，改善民生。公共財政盈餘並非越多越好，如何在穩健理財的大原則下，讓財政資源得到善用，是政府應該深思的問題。

主席，去年旅遊業整體情況不景氣，在入境旅遊方面，訪港旅客量持續下跌，去年總體旅客量下跌 4.5%，當中內地旅客人數下跌近7%。訪港旅客量下跌，連累相關的消費行業，酒店入住率及收入減少，零售業總銷售貨值已經連續 24 個月下跌。在出境旅遊方面，受網上銷售和產品供應商的直銷影響，傳統旅行社的業務直接受 到 衝擊，生意不斷萎縮。針對業界面臨的問題，政府接納了業界的建議，繼續為旅行社、酒店、旅館、食肆及小販免收 1 年的牌照費用，雖然金額不多，但反映政府關心這部分經營者的困境，我歡迎相關的措施。

預算案提到旅遊業佔本地生產總值的 5%，就業人口約 27 萬，我想強調一點，上述數字是按照最保守的直接貢獻估算。旅遊業的產業鏈相當長，除了帶動景點、酒店、交通及娛樂等行業，亦會影響零售、飲食、物流運輸、廣告出版及基建等各方面。根據世界旅遊業理事會推算，香港旅遊業對 GDP 的間接貢獻比率高達 16.8%，就業人口為559 000，佔總勞動人口的 14.7%。從全球範圍來看，十分之一的工作崗位由旅遊業創造，正因為牽涉面大，當香港的失業率一旦上升，旅遊業不景氣往往被經濟學家視為影響就業率的主要因素，並不像某些議員所說只有 5%的生產總值，放棄亦無關重要。我希望政府繼續多關心旅遊業，支援措施能夠持之以恆。

主席，過去一年，隨着香港的政治氣氛緩和，針對內地旅客的負面新聞相對減少，強迫購物和"劏客"的情況亦有所改善。最近，法庭對一宗藥房以"斤"變"錢"的伎倆詐騙內地旅客的案件作出判決，店員被判刑 6 個月，為同類案件中最重的刑罰。法庭指出需要保護公眾和旅客，以及香港購物之都的聲譽，必須判以阻嚇性刑罰。嚴厲處罰欺詐旅客的行為，重塑香港好客形象，對建立香港旅遊業的良好聲譽有正面作用。在各方面一起努力下，今年首兩個月的訪港旅客人數整體上升 1.4%，當中非內地旅客上升 2.8%，內地旅客亦上升 1%；3 月上半月的升幅更達至 5.5%。如果向好的勢頭持續，而且沒有太多負面信息和突發事件，旅遊業有望從谷底反彈。當此之際，今年預算案增加撥款 2 億 4,300 萬元支援旅遊業發展，我相信業界及公眾都會歡迎，因為這項措施有助加速旅遊業復蘇。

旅遊業周期性復蘇在望，但長期和基礎的問題仍然存在，政府應該趁勢善用資源，幫助旅遊業持續健康地發展。這次撥款中新增一項1,700 萬元用於推廣旅遊產品多元化，推動本地特色旅遊活動先導計劃和綠色深度遊先導計劃，雖然總的而言金額並不多，但總算回應了市民、業界和議員的訴求。香港有不少風景優美的郊野公園和行山徑，亦有獨特的世界地質公園。推廣綠色旅遊，不能單靠撥款擴大宣傳便能解決問題，更重要的是如何善用這些珍貴的資源，讓更多旅客親歷其境，親身體驗其價值。

香港具備觀賞價值的自然景點為數不少，但適合旅客的景點條件參差。我建議當局先物色一些條件較好的線路作為試點，先從完善方便市民和海外旅客的設施做起，例如洗手間、垃圾收集中心、旅客休息站和旅客諮詢中心等。在有穩定電力供應和電訊信號覆蓋的線路優先加裝免費 Wi-Fi，沿途增加 QR code，方便旅客用手機讀取相關信息。這些信息可以是圖片、文字介紹，也可以是多種語言的語音導賞，以加深旅客的參與度，達到教育和推廣的效果。對部分交通不便的地質公園或有潛質的景點，政府可以考慮與旅遊業界及運輸業合作，提供適當的補貼，鼓勵開辦相關 的線路，為市民和旅客提供最大的便利。這些試點措施的成效應予定期檢討，待成熟之後，由相關業界自負盈虧，通過以點帶面，由此及彼，逐步提升我們對綠色旅遊的接待能力。

在吸引高消費旅客方面，預算案撥款 1,200 萬元推出過境旅客留港優惠計劃，針對過境旅客的優惠計劃不是新鮮事，新加坡很早已經為過境旅客提供免費旅遊服務，只要轉機時間超過 5 小時，便可以參加免費旅行團，欣賞城市風光。2016 年，香港國際機場("香港機場")全年旅客量突破 7 000 萬人次，當中過境旅客佔三分之一，如果能夠提供誘因，令他們在機場範圍以外地方消費，當然是好事，如果他們能成為過夜旅客便更好。香港機場較周邊機場的航線頻密，不少客人選擇在香港轉機前往海外或內地旅遊和探親，如果政府能夠主動與航空公司、巴士公司、酒店、景點、商場合作，根據各自的優勢，對該類旅客提供實際優惠，增加誘因令轉機旅客在香港延長遊覽、逗留的時間，甚至過夜消費，肯定有助香港的經濟。

未來，港珠澳大橋即將開通，為往來香港機場和珠三角的中轉旅客帶來更大的方便， 機場管理局 建議提供雙向陸空轉乘接駁巴士服務，讓中轉旅客可連同行李直達香港機場禁區轉飛海外，同樣，旅客可從海外經香港機場直達珠海和澳門口岸。這些建議措施可進一步強化香港機場的龍頭地位，希望政府有關部門加緊與粵澳兩地相關機構商討細節。

雖然香港航空業發展前景亮麗，但仍存在隱患。目前機場容量已經飽和，甚至已制約香港航空業的發展。根據民航處的數據，過去3 年，航空公司申請固定航班時段和包機被拒的宗數持續上升，由2014 年每天平均被拒 100 班次，大幅上升至 2016 年的每天 150 班次，升幅達到 50%，反映航空公司在香港開拓航線的難度增加。希望當局能夠妥善處理航空公司增加航班的申請，在三跑系統未建成前，盡量避免航空公司因為香港機場飽和而轉投其他機場。

主席，預算案提出撥款 500 萬元，透過香港旅遊業議會資助旅遊從業員的培訓，其中包括旅行社員工、導遊及領隊，提高行業服務質素，這是值得鼓勵的做法。事實上，香港的郊野公園、地質公園、歷史建築、文化風俗頗具特色，如果能從行程策劃、導賞內容和導遊技巧方面多投入資源，加強培訓，提高導賞質素，有針對性地對不同需要的旅客提供個性化服務，讓他們不虛此行，得到獨特的體驗和感受。目前，香港只有一種受承認的導遊牌照，實在無法滿足不同類別的入境旅客的多元需要，當局在撥款、資助培訓之外，還應該考慮優化目前導遊發牌機制，在 普通導遊牌照之外，加入專業技能資歷認證，鼓勵導遊自我增值，提升香港旅遊的專業配套和競爭力。

主席，今年中央政府工作報告中首次提到在 "一帶一路 "框架之下，粵港澳大灣區的規劃建議，明確發揮港澳的獨特優勢，研究推動與珠三角城市群發展深化合作，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。藉着港珠澳大橋、廣深港高鐵開通的契機，粵港澳三地的距離將進一步拉近，當局也應該盡早布局，利用"一帶一路"和粵港澳大灣區的國家發展規劃，為香港旅遊業創造新的機遇。

我謹此陳辭，支持《2017 年撥款條例草案》