中小企融資擔保計劃

       主席， 香港現時有超過28萬家中小型企業(“中小企”)，佔本地企業總數98%， 並為超過120萬人提供就業機會， 佔私營機構總就業人數接近一半。中小企是本地經濟及就業市場的重要支柱，卻經常面對融資困難的問題，尤其在經濟不景或金融危機時，因為銀行收緊信貸或追收貸款， 便會陷入周轉不靈的困境。

       為協助中小企取得銀行貸款，去年1月推出的“中小企融資擔保計劃”(“擔保計劃”)，截至今年4月接獲的申請只有286宗，受惠的中小企大約220家。相對1998年特別信貸計劃推出8個月，已批出一千三百多宗申請，以及2001年信貸保證計劃推出首年，已有超過12 000家企業受惠， 現在的擔保計劃， 表現明顯相對遜色。

       值得留意的是， 政府於5月底就這計劃提供“特別優惠措施”， 申請宗數即顯著增加。特別措施出台半年， 已批出超過4 600宗申請，涉及貸款額達211億元； 這意味中小企對信貸擔保服務， 並非沒有需求或需求下降， 只是對擔保計劃的反應冷淡。

        主席，有別於以往的信貸擔保，擔保計劃是由香港按揭證券有限公司(“按揭證券公司”)推出， 目的是設立市場主導的融資擔保， 為中小企提供穩定的信貸支援，與政府的“中小企業信貸保證計劃”互補長短。如果能夠為中小企提供適當援助，為香港建立長遠可持續的中小企信貸機制，這項構思當然值得支持；只是計劃目前顯然未能充分發揮其作用， 這樣便有檢視與優化的需要。

       我們明白按揭證券公司作為公營機構，進行融資擔保須向公眾負責， 但中小企的可承受能力也不可忽視。有關當局應參考“特別優惠措施”的經驗， 探討調整擔保費及擔保成數的可行性， 亦可與銀行商討調低有關貸款息率。此外，盡量簡化銀行提交文件手續，及放寬相連公司貸款限制等審批程序，也是中小企及銀行的普遍訴求，值得認真考慮。

       主席，過去多次出現環球金融危機或本地經濟嚴峻，政府也有推出具時限性的特別措施， 協助中小企解決資金周轉問題， 例如1998年的特別信貸計劃運作至2000年，以及2008年的“特別信貸保證計劃”運作至2010年等。今次在擔保計劃下的“特別優惠措施”， 亦設有9個月的時限， 按計劃將運作至明年2月。

       基於涉及公帑運用，類似的特別措施於經濟好轉後功成身退，亦屬合理。不過，政府早前發表《二○ 一二年半年經濟報告》，預料國際經濟不明朗仍會左右香港未來發展， 本地全年增長將由1%至3%減慢至1%至2%。香港中華廠商聯合會亦表示， 今年港商的經營情況遠較金融海嘯期間慘淡。在此情況下， “特別優惠措施”9個月的時限未免太短。

      事實上， 在2008年金融海嘯期間， 政府推出“特別信貸保證計劃”， 令兩萬多家企業受惠， 成功穩住超過33萬名員工的就業職位。即使現在的“特別優惠措施”， 推出半年已有約82 000名僱員受惠。此外，根據過去多次經驗，信貸保證計劃的壞帳率一個比一個低，由1998年計劃的7.55%，到2001年計劃運作7年介乎2.7%，以至2008年計劃最新的只有0.69%， 可見類似的特別措施行之有效， 未有令政府承受的風險大增， 卻產生了保就業的重要作用。可以預見，香港明年的經營環境未許樂觀，更未知環球經濟危機何時平息。以八成屬中小企的旅遊業為例，雖然旅客量上升，但要面對經營成本不斷上升的挑戰。我們期望政府能夠正視業界訴求，在非常時期採取非常措施， 延長“特別優惠措施”的申請期。

     主席， 我謹此陳辭。