旅遊業一直是香港的重要產業，現時從事旅遊業相關行業的僱員達21萬人， 入境旅遊的相關消費超過3,000億元， 印證了旅遊業對促進經濟和帶動就業的作用。我身為旅遊業界的議員，最關心的當然是特首在施政報告內勾劃的未來5年藍圖， 如何論述本地旅遊業的發展路向。可是， 綜觀整份施政報告的11章共200個段落， 並沒有交代旅遊業的長遠計劃， 只是零散地在9個段落中， 蜻蜓點水地觸及多個相關環節，例如粵港合作、酒店用地及旅遊項目的開發等，可以說施政報告有關旅遊業的內容比較鬆散， 我感到失望。

       在各項政策議題中，施政報告以經濟發展打頭陣，提出政府將成立經濟發展委員會， 就6個不同行業範疇制訂產業政策， 其中一個是會展和旅遊業。就此，在施政報告的答問大會上，我追問政府會否對旅遊發展作出整體的規劃，特首的答覆是在作出新決定前，會在會展和旅遊業的工作小組上聆聽意見，我希望有實質的成果。特首並進一步說明，香港現時不乏旅客，未來更重要的是考慮旅遊設施的容量問題，引述特首的說話，是要提升訪港旅客的質。主席，就如何提升訪港旅客的質，我認同有其研究價值，但質的提升未必可以惠及整個旅遊業， 量的多少才關係到與旅遊相關的各行各業。

       近年，社會上出現了對旅遊設施容量飽和的憂慮，很大程度上源於多年來欠缺完善的旅遊規劃。以向外推廣為例，香港過去大多時候着眼於某幾個旅遊點或購物點的介紹，這種策略雖然可以打造出香港的著名亮點， 但同時亦形成旅客過於集中， 刺激有關地區的租金急升，甚至影響市民的日常生活。推動政府制訂長遠的旅遊發展規劃是業界的訴求，針對當前的問題，香港不可能為控制流量而限制旅客來港，但卻可透過有效規劃，將現有旅遊資源重新盤點，根據其不同特色作出適當投放。藉此既可增加香港的旅遊賣點，亦可調整旅客流量的分布， 從根本上紓緩旅客迫爆個別地區的現象。

       施政報告提到多個新項目，包括發展大嶼山、在啟德建立城中樂園，以及推動海濱發展等。其中啟德項目可利用郵輪碼頭來發展海外和珠三角地區的客源。大嶼山發展要抓緊港珠澳大橋建設的契機，如果能整合現有資源，有望成為香港的新旅遊地標。此外，亦有立法會同事提出在邊境設立購物商城。這些建議都將有效開拓客源和調控客流， 我期望政府盡早制訂各個旅遊項目的發展時間表。

       主席，施政報告提出要將產業“做多做闊”，就旅遊業而言， 酒店客房長期供求失衡， 往往是窒礙行業持續發展的原因。根據政府統計， 來港旅客量由2002年的1 660萬人次， 增加至2011年接近4 200萬人次，增長達153%，但同期的酒店房供應量只增長77%，由三萬五千多間增加至六萬二千多間，供應的增長速度遠遠追不上需求。因此我認同田北俊議員剛才的說法。不過，施政報告有關增加商業用地的內容，並沒有在酒店用地上着墨，只提及天水圍短期用地的發展，輕輕帶過將用地改作酒店的考慮。在解決酒店房間供應不足的問題上，施政報告明顯地未能令人滿意。政府有必要正視現況，從速和合理地增加酒店撥地，並要簡化酒店的審批程序，以增加酒店客房的供應，促使酒店的價格平穩和合理。

       旅遊業也是CEPA 推動內地和香港合作的重要領域之一。自2003年至今，CEPA對旅遊領域的開放措施多達二十多項， 但本港的旅行社在內地開分社或辦事處的數目，只由一年多前的四、五間增加至現時的僅僅超過10間，進展緩慢。去年簽訂的“CEPA補充協議九”，開放港資旅行社在內地經營出境遊，這對本地旅遊界擴展業務將有莫大幫助。可是，目前只同意開放一家作為試點，肯定未能滿足業界。我期望政府繼續爭取，令更多香港旅行社可在內地經營海外遊，達到本地旅遊業“做闊”的目的。

       此外，根據旅發局資料顯示，去年訪港旅客超過4 860萬人次，其中來自英、美、日及韓等的長途旅客只佔9.8%， 比2011年11.4%低，而預料過夜旅客留港時間亦由2011年的平均3.6晚， 縮短至2012年的3.5晚， 反映香港現時的旅遊點不足以維持對長途旅客的吸引力。就此，香港可以加強與廣東省及澳門的合作，三地共同發展一程多站的旅遊，利用粵澳的資源轉化為香港更為全面的旅遊元素。三方從旅遊景點互補到整體宣傳上加強合作，提高長途旅客來港意欲，從而達致施政報告所指的“發揮優勢，增加現有產業的業務量”，實現令本地旅遊業“做多”的目標。

       主席，產業政策必須具備市場配套的長遠規劃，優化行業的經營環境亦是不可或缺的部分。因應政府籌備成立的旅遊業監管局(“旅監局”)， 取代現時的旅遊業議會及旅行代理商註冊處的監管及發牌功能，旅遊業運作了十多年的雙軌規管架構將全面改革，這是本地旅遊業的重大轉變。即將成立的旅監局的成員，由非業界人士佔大多數，雖可釋除“自己人管自己人”的外界疑慮，但任何事有利必有弊，由外行管內行，亦有可能導致日後制訂的政策未必能切實符合業界及消費者的需求。要在改革及延續以往一些行之有效的做法中取得平衡，便必須發揮業界的作用，善用目前的組織架構，避免影響行業的正常運作，確保旅監局的適度規管能有效保障業界及消費者的權益，同時避免影響中小旅行社的生存空間。

       主席，旅遊業的賠償基金運用長期備受業界關注，因為旅行社倒閉及意外賠償的金額， 過去5年累計只是9,103,000元， 但基金截至去年10月的滾存結餘高達5.9億元。特首在競選政綱中提出研究善用旅遊業賠償基金的結餘，把屬於業界的錢用於業界，設立旅行代理商專用的中小型旅行社代理商信貸保證計劃，但施政報告卻未有就此作出交代，我期望政府可以盡快開展有關研究，探討如何擴大賠償基金的適用範圍， 加強保障消費者及支持業界的發展。

       主席， 就施政報告經濟發展部分， 我謹此陳辭。