致謝議案 — 多元經濟 (2017/11/08)

姚思榮議員：主席，這是行政長官林鄭月娥女士上任後的首份施政報 告。總體來說，此份報告全面、務實，較能照顧到不同群體的需要， 回應了主要行業持份者的訴求，特別在房屋、青年、安老、扶助中小 企等方面有實質的措施，並且兌現了不少競選政網中的承諾。

　　以旅遊業為例，業界一直促請政府成立旅遊局，特首回應因客觀 原因未能短期內做到，但同意成立一個跨部門的委員會，由司長牽 頭，協調各政策局以解決旅遊業面對的問題。據悉，財政司司長已於 10 月初召開了跨局的高層會議，要求各局加強溝通及協作，研究如 何解決旅遊業面對的各項主要問題。

　　根據施政報告提出的建議，商務及經濟發展局隨即發表了 "香港 旅遊業發展藍圖"，這是政府回歸後首次就旅遊業發表的規劃藍圖。 藍圖接納了我及旅遊業界的不少意見，制訂了促進旅遊業短、中、長 期的發展規劃和 落 實時間表。我希望政府不要紙上談兵，要深入探 討，認真落實，針對主要問題，有重點地提升香港的整體接待水平。

　　在發展會議展覽業方面，香港作為亞洲首屈一指的會展目的地， 正面臨鄰近城市的激烈競爭。會展業具有三高的特性：高增長潛力、 高附加價值及高創新效益，既能提升城市的國際形象，又可以吸引商 務旅客到訪，帶動高消費的客群。在 2015-2016 年度，會展及獎勵旅 遊的訪港過夜旅客人次為 172 萬，他們的人均消費超過 8,400 港元， 較一般訪港旅客高出 16%。所以，不少亞洲城市，包括新加坡、曼谷、 廣州、深圳、上海，也會將會展業定為重點發展產業。例如，上海正 在興建面積多達 50 萬平方米的國家會展中心，深圳亦正興建面積達 30 萬平方米的國際會展中心，相比之下我們卻停滯不前。

　　目前，香港發展會展業最大的障礙是場地不足，今年施政報告提 出，將灣仔北會展中心毗鄰的 3 座政府大樓拆卸重建，改建為會展設 施，新址與現址互相連結，成為一體的會展新翼。即使 3 座政府大樓 用地擴建為灣仔會展新翼，增加的會展面積也只不過是 23 000 平方 米，加上會展站上蓋 15 000 平方米的會議中心，共增加面積不足 4 萬平方米，與我剛才所說的深圳、上海增加的面積相比，仍有不少 差距，所以我們一定要急起直追。

　　雖然香港土地資源有限，但仍然有增加會展設施的潛力。位於機 場附近的亞洲國際博覽館("亞博館")，已經預留了第二期土地，預計 可以提供 10 萬平方米的會展面積。目前亞博館一期的使用率每年也 有穩定的增長，全年大約有七成使用量，當港珠澳大橋通車之後，將 會帶來周邊城市新的會展客源。配合大嶼山發展計劃，機場北商業區 已經開始動工，將會提供 20 萬平方米商業樓面及一間有 750 間客房 的酒店，預計在 2021 年落成，加上島內現有的配套設施及三跑道系 統將於 2023 年投入使用，大嶼山有條件成為香港第二個會展接待中 心，屆時亞博館一期將不敷應用。我希望政府能夠在擴建灣仔會展中 心的同時，就亞博館二期的擴建盡快啟動可行性研究。從長遠發展的 需要來看，政府應該繼續關注周邊競爭對手在發展會展業上的舉措， 從而作出策略性的部署，亦不要放棄在市區內物色其他會展用地的可 行性。只有形成規模，才能夠如邱騰華局長所說，把會展業發展成為 香港的龍頭產業。

　　主席，在開發特色、創意、古蹟、綠色旅遊方面，今年施政報告 提出，將培育及拓展具本港及國際特色的旅遊產品及項目，包括文 化、古蹟、綠色及創意旅遊，豐富旅客體驗，會探討開發不同的綠色 景點，並與當區攜手推動可持續的綠色旅遊發展，以及如何完善這些 景點的交通配套等。

　　推動本地特色及綠色旅遊不是新措施，但政府以往重視不夠。香 港旅遊發展局("旅發局")去年才獲撥款 500 萬元推動綠色深度遊先導 計劃，雖然錢不多，但仍看到一定成效。我們最近看到不少訪港旅客 專 門 前 往 香港郊野公園、離島旅遊，不少文物古蹟也看到他們的蹤 影。但是，業界在推廣綠色、特色、古蹟旅遊過程中，發覺有不少問題。

　　第一，基礎設施配套不足。雖然旅發局投入了資源，增加對特色、 綠色旅遊的宣傳，但各景點的相關配套，例如碼頭、交通、住宿、飲 食、指示牌等都未完善。著名的景點東平洲、蒲台島等，雖然有優美 的景致，村落建築有特色，甚至被評為世界地質公園，但除了交通不 便，島內連水電等基礎設施都缺乏。這些基礎設施尚不能滿足村民的 日常需要，更不要說具備接待遊客的條件。若勉強接待，反而對外造 成負面印象，甚至對當地生態造成破壞，希望政府能下決心作出改善。 

　　第二，信息分散，存在安全隱患。最近頻頻出現旅客在惡劣天氣 中行山，迷路遇險的新聞報道，反映我們在推廣特色、綠色旅遊時， 忽略了對遊客安全意識的教育和提醒，亦暴露出旅遊資訊有改善空 間。目前各綠色景點的安全、注意事項並無專門面向遊客的信息發放 機制，分散在旅發局、漁農自然護理署、康樂及文化事務署的宣傳渠 道，以及遊客所寫的旅遊攻略，並沒有一套全面、專業、及時、清晰、 統一的信息發放平台，各郊野公園的路線指示及介紹參差，旅客到訪 難免感到彷徨，政府有需要研究一套統一的信息發放系統，以方便市 民及遊客。

　　第三，非法住宿和露營問題日趨嚴重。最近，世界各地興起民宿， 內地亦開始流行郊野露營，香港是區內著名的旅遊城市，每年接待超 過 2 500 萬過夜遊客，隨着旅遊需求多元化，旅客對住宿要求亦有所 不同。有見於此，有人假借民宿名義經營無牌賓館，亦有人看到香港 的露營營地管理鬆散，非法組團來港到非營地扎營。標榜民宿及熱門 的露營地點已成為網民的關注目標，他們不了解香港實際情況，容易 被"有心人士"誤導入住。最近已有不少有關違法情況的報道，我希望 政府正視問題，加強執法。長遠而言，政府應就鄉郊發展民宿制訂一 套相對寬鬆的政策，同時增加露營營地，管理上要進一步規範。

　　主席，香港旅遊資源豐富，在發展特色、創意、古蹟、綠色旅遊 大有優勢，以往政府只注重人造景點並投入巨資——　去年我們就香港 迪士尼樂園擴建批出撥款 109 億元——希望今後政府以同樣態度支持 綠色、特色旅遊的發展。但是，由於各區的條件不同，開發特色旅遊 不可以同時遍地開花，政府可考慮先物色一些具一定知名度、交通相 對較便利的景點作為試點，然後由商務及經濟發展局牽頭制訂發展計 劃及預算，其他各相關政策局予以配合。若沒有一個部門牽頭，各政 策局會推卸責任，而商務及經濟發展局有旅遊規劃的職能，由該局牽 頭會較好。該局在各政策局配合下，對目標景點的水電、交通、信息、 住宿等配套方面，在政策上適當傾斜，配合宣傳推廣計劃，總結成功經驗後，再逐步推展到其他具潛力的景點，在平衡保育和促進鄉郊經 濟的大前提下，發展高質素的特色、綠色旅遊。

　　在推廣智慧旅遊方面，行政長官在施政報告中指出，將發展智慧 城市及推動智慧旅遊，其中包括拓展電子支付，進行"多功能智慧燈 柱"試驗計劃。推動智慧旅遊，在旅遊熱點加強 Wi-Fi 設施、在景點 及邊境管制站提供貼身的旅遊服務，向到港旅客手機發出旅遊資訊、 公共交通服務等。

　　以我看來，上述措施對推動智慧旅遊只是起步，在本地、海外消 費者龐大需求下，我們要追上時代發展。以香港的資金、人才、地理 環境，再加上已成立的創新及科技局，政府應該有信心、有決心推動 香港成為區內最先進的智慧城市，顛覆傳統習慣，在香港掀起一場科 技革命。智慧城市與智慧旅遊兩者密不可分，智慧旅遊不但照顧訪港 旅客，更通過整個城市的科技基建，打造市民和旅客共同受惠的現代 化設施。對於構建智慧城市，我有以下建議。

　　第一，借多功能燈柱為平台，建立智慧城市信息系統。近年，多 功能智慧燈柱在各國開始推行，這些燈柱通常會用作收集數據、檢測 交通流量、空氣質素或雨量等功能，配合智能屏幕可同時發放信息及 刊登廣告，也可在燈柱加裝 Wi-Fi 熱點。隨着公眾對信息要求越來越 高，無可否認，現代化的智慧燈柱憑功能的進一步提升，將逐步取代 傳統的旅遊信息發放渠道。我希望未來的智慧燈柱除提供剛才所說的 一般信息服務，更可提供當區食、住、行、娛、遊、購旅遊六大元素 方面的資訊，為市民和旅客提供及時有用的資料。

　　以現代科技而言，增加智慧燈柱的功能並不困難，最重要的是平 台資訊是否及時、實用，以及操作是否簡便，以方便不同使用者。我 希望未來能增加交易功能、導賞服務、配送功能，讓旅客通過智慧燈 柱獲得信息時，可獲派發電子優惠券，令商界和持份者從中得益。燈 柱信息可與手機應用程式結合為統一平台，使到港旅客或香港市民及 時取得最新信息，感受香港在智慧旅遊方面的迅速發展。

　　第二，政府應該與企業加強協作，提升用戶體驗。特區政府若要 推動智慧城市，首先要敢於打破框框，鼓勵政府和企業之間的協作。 參考阿姆斯特丹、哥本哈根和紐約等城市的經驗，政府和企業合作將 有利提高效率，促進行業創新，藉助企業的前沿人才、科技和專長，提升政府機構的創新意念、技術和服務，並能有效分擔風險，增加效 益，令合作項目能有較強的持續發展空間。

　　企業要面對競爭，須較能專注於某一特定領域不斷創新，不斷因 應用戶需求開發有競爭力的產品。例如，香港機場管理局為了節省人 力，研究利用機械臂搬運行李，最近又推出含有無線射頻識別碼的行 李牌，方便抵港旅客查看行李運送到機場行李轉盤前的去向。此技術 為全球首創，方便旅客和市民之餘，亦有助提升香港智能城市的形象。所以，政府要加快發展智能城市，一定要利用創新及科技基金的 資源，邀請有經驗、有實力的企業合作，利用其優勢有針對性地提供 技術支援，把有特色的產品引入合作平台，令香港的智慧旅遊更具創 意。

　　第三，鼓勵開放政府和企業大數據，幫助青年創業。在智慧城市 中，利用大數據分析用戶的需求，用以指導各行業提高生產、提升服 務是大勢所趨。但是，數據收集非一般中小企可以做到，我建議由政 府牽頭，根據市場發展需要，與專業團體合作開發及收集大數據資 源，供中小企使用，為青年人的創業提供更多支援，令香港的第三產 業更趨多元化。

　　主席，香港以服務業為主，旅遊業與其他消費行業息息相關。最 近政府公布的 9 月零售業總銷貨價值按年上升 5.6%，同期訪港旅客 按年增長 4.8%。參考以往兩年的零售業總銷貨價值及旅客數字，每 當來港旅客人數下跌，零售業總銷貨價值就下跌，而以近日為例，當 來港人數上升，零售業總銷貨價值也上升。旅客人數與香港的零售業 總銷貨價值息息相關，證明旅遊業的貢獻不只是政府所公布佔生產總 值的 5%，其漣漪效應遠較我們想象的大。所以，我希望政府在發展 經濟的同時，多關心旅遊業的發展，多了解中小旅行社在網上競爭及 產品供應商直銷下所處的被動局面，適時作出支援。我期望在財政預 算案中看到更多更實際支援旅遊業的措施。

　　主席，我謹此陳辭，支持致謝議案。