制訂長遠及全面的產業政策 (2015/3/19)

　　代理主席，多謝盧偉國議員提出這項議案。我在修正案加入有關旅遊業的措辭，是因為自內地由2003年開放自由行後，香港的旅遊業進入了黃金10年。雖然這有利於經濟，並為相關業界製造了不少發展機遇，但同時卻衍生了不少影響民生的問題。不同背景、不同政治取態的人都有不同的看法，有人開始質疑香港旅遊業是否有條件繼續成為四大經濟支柱產業之一。這是值得大家思考的問題。


　　發展旅遊業有不少好處，包括污染少、能帶動低技術勞工就業，故發展中及先進國家均視之為朝陽產業。根據牛津經濟研究院進行的產業趨勢研究報告預測，在未來10年，旅遊業的年增長率將達5.4%，但同期的全球 GDP增長預測則只有 2%。其中，亞太地區將會成為境外旅遊最強勁的增長動力，預計在2023年將超越歐洲，消費金額高達7,500億美元，佔全球境外旅遊總額四成。

　　
　　中國的出境市場一直令人矚目。在2005年，中國的境外旅遊增長率僅為 1%，但受快速增長的 GDP和高消費影響，近年，內地境外旅遊發展迅速。在 2014年，中國的出境人數由上一年的 9 800萬人次增至1億900萬人次。到了2017年，內地將超越美國成為全球最大境外旅遊客源地。這份報告同時顯示，旅遊業的快速增長並不局限於中國。在未來10年，俄羅斯、巴西、印度、印尼和土耳其等國家的旅遊人數，年均增長率也將高於 5%，主要原因是他們的收入增加，以及人民的生活質素改善。


　　面對這些趨勢，各國都發展旅遊業，即使是以往將中國視之為不友好的美國及日本，亦將入境旅客目標瞄向內地市場，設法消除入境限制。正當各地都在羨慕香港有大批旅客之際，我們卻有人利用水貨客及個別內地客不文明的行為大做文章，用激進的行動衝擊遊客區，辱罵旅客，甚至推撞內地旅客，宣傳“港獨”，藉此挑起中港矛盾。面對這些行為，政府有需要嚴厲執法。


　　現在的問題是，面對世界旅遊業發展的趨勢，香港是要繼續尋求發展空間，還是閉關自守、故步自封？回顧自由行開放超過10年以來，內地旅客來港的數字每年都以雙位數增長。除新增的迪士尼和昂坪360外，特區政府因應旅客增加而增設的旅遊設施的確不多。此外，政府不重視地區及業界意見，導致近年一些旅客或水貨客的集中地出現了一連串擾民的問題。部分地區更引發不少民怨，加上在有政治目的的人士推波助瀾下，有人提出限制自由行是十分正常的事。可是，只要特區政府能體察民情，及時制訂有針對性的措施，我相信香港市民是會客觀看待內地旅客所造成的問題的。根據我所收集的資料，香港接待旅客的能力預料可提升到一個新台階。


　　在投放於與旅遊相關的中、長期建設方面，我們有港珠澳大橋和廣深港高鐵等交通設施；至於新的旅遊景點，將有“飛躍啟德”、迪士尼第三座酒店及二期工程、海洋公園擴建工程；其他配套措施還有沙中線的新會展中心、西九文化區、啟德體育園區；未來的大型基建項目會有旅遊元素，包括大嶼山、新界東北、洪水橋、落馬洲河套等地區。加上現有設施，可見我們的旅遊資源、交通配套並不差，便捷程度比世界上大多數城市還要好。香港完全有條件成為世界級的旅遊城市。所以，我對旅遊業繼續成為香港支柱產業是充滿信心的。


　　為使旅遊業健康持續發展，政府現在應着手規劃未來 5年至 10年的發展藍圖，通過分析不同類型旅客的消費及旅遊特點，根據各區的交通、住宿、景點、購物、飲食等設施，以及居民區的密集程度，進一步評估各區可以承受遊客的能力，並制訂旅客  尤其是內地旅客  的分流措施。


　　根據旅發局提供的資料， 2014年的來港旅客可分成 3類消費模式。


　　第一類是過夜旅客，包括海外及內地客人，約為 3 200萬人次，主要是活動在傳統的旅遊旺區，人均消費約為 8,000元，對香港旅遊業各層面貢獻較多、較明顯，是我們主要爭取的客源。第二類是當天往返旅客，估計有1 300萬人次。無可否認，隨着廣東各地居民對香港情況越來越熟悉，香港已經成為他們在周末及節日休閒度假的好去處。他們大部分已經到過傳統的景區及購物區，故會選擇前往一些非傳統景區，例如離島、郊野公園、到不同的地區品嘗美食、購買地道物品及食品、參加香港的節慶活動等。這部分旅客對帶動地區經濟是有好處的，有助增加一些使用率不高的博物館、郊野公園的人流。針對這部分旅客，只要我們多加宣傳有條件接待更多旅客的地區或景點，將有助分流旺區旅客，帶旺地區經濟。


　　第三類是深圳戶籍通過“一簽多行”來港的購物旅客及水貨客，估計去年有 1 500萬人次，再加上數量相若靠做水貨客維生的香港居民，是目前造成新界尤其是上水嚴重滋擾的主要羣體，政府需要設法解決。不少人提出取消“一簽多行”可起到作用，但我認為作用有限，因為水貨集團可改用香港人運貨。據聞，落馬洲將有邊境購物城於年底開幕，年接待量可達 1 000萬人次，雖然對分流水貨客不一定有幫助，但肯定可以分流以購買其他物品作為目的的旅客。如果政府繼續在羅湖、深圳灣、港珠澳大橋人工島、蓮塘等口岸附近覓地，建造有規模的邊境購物城，分流購物旅客，一定有助解決新界居民的怨氣。代理主席，希望政府能總結過往成功或失敗的經驗，根據香港旅客的未來發展趨勢，有針對性地、有計劃地制訂長遠的旅遊發展規劃，全面提升香港的整體接待能力，避免旅遊業失去作為香港支柱產業的作用。業界希望政府會在這方面下工夫。


　　代理主席，我謹此陳辭。