《啟德郵輪碼頭條例草案》（2016/06/02）

代理主席，啟德郵輪碼頭是一項重要的基建設施，可說是本港現時最佳的郵輪碼頭。近數年，我們看到來港郵輪的數目越來越多，而隨着郵輪數目增加，進出碼頭的遊客(包括市民)亦會在區內活動。現時郵輪碼頭的保安安排受《港口設施保安計劃》(“《保安計劃》”)規管，然而，《保安計劃》並沒有賦予旅遊事務專員(“專員”)及執法機構權力，可以採取行動制止不正當的行為。如果在郵輪碼頭內發生危害碼頭安全的罪行，阻礙碼頭正常運作，按目前《保安計劃》的授權，專員及執法機構均無法採取行動，也沒有相應的罰則可以作出懲處。剛才王國興議員提及的恐怖襲擊事件，以及侵害電腦保安系統和未經許可進入限制區等行為，均沒有訂定罰則。

所以，有關《啟德郵輪碼頭條例草案》(“條例草案”)旨在訂立法律框架，為郵輪碼頭的操作、運作、使用及管理提供法律依據。郵輪碼頭是香港一項地標式旅遊設施，未來會接待眾多來自世界各地的遊客，因此，有必要在碼頭區域內，禁止危害碼頭安全和運作的行為，以及對可能造成妨礙或煩擾的行為加以規範。我對條例草案的原則表示支持。

在法案委員會的討論過程中，委員關心的問題有以下數點：

第一是“郵輪”的定義。郵輪碼頭主要為郵輪提供停泊服務，但由於郵輪碼頭是一項重要的觀光設施，目標是推動觀光旅遊，因此有必要預留彈性，允許一些非郵輪的船隻停泊，例如海上圖書館、服務郵輪的船隻及為郵輪碼頭提供接駁服務的渡輪等，均須納入有關停泊安排。此外，還有未來的“飛躍啟德”項目。局長也知道，“飛躍啟德”是一項以水上活動為主的項目，因此，在有關水上活動中，亦會有船隻使用郵輪碼頭。如果郵輪碼頭只限郵輪使用，會局限了碼頭的使用權，亦浪費了現有資源，因此，對於涂議員提出把郵輪碼頭局限於郵輪使用的看法，我覺得過於保守，沒有考慮到碼頭的重要性和實用性。所以，既然這些船隻超出了郵輪的定義，我覺得有必要賦予專員一定的權力。

現時條例草案中“包括專員為施行本條例而批准的任何其他船隻”的條文，目的是預留彈性，讓專員可以批准其他船隻使用郵輪碼頭。委員發現原有條例草案沒有訂明專員有這項權力，政府今次作出修訂，為條例草案加入第 22A條，明文賦權專員可根據條例草案第 2條中的“郵輪”定義批准某些船隻為郵輪，完善現有條文的內容。我對當局接受建議而提出這項修正案，表示歡迎。

21(2A)條中“在切實可行範圍內盡快”的字眼修訂為“立即”，但我認為應該為專員和獲授權的執法人員預留一定彈性。我覺得條例草案訂明“在切實可行範圍內盡快”將被扣押者帶往警署，是合理的做法。鑒於郵輪碼頭的實際情況，要求獲授權人員立即將被扣押者移交，並不實際。郵輪碼頭的範圍相當大，曾前往碼頭的人也會知道，從一端走到另一端，即使是跑步，可能最快也要差不多20分鐘；如果步行，可能還不止這個時間。

郵輪碼頭的範圍這麼大，加上碼頭對外一大片海域範圍亦相當廣闊，而每個人被扣押的理由和情況也有所不同，因此，如果要求專員或獲授權人員立即將被扣押者帶往警署，會為他們的實際工作帶來一定的困難，對他們的執法權力造成限制。所以，我認為“在切實可行範圍內盡快”的說法比較實際，因為有很多實際的情況，如果把字眼定為“立即”，局限會相當大。最後，政府整合了條例草案的原來字眼和涂議員的建議，以“在切實可行範圍內立即”取代“在切實可行範圍內盡快”。政府作出了這樣的修改，我不太贊同，但既然政府願意就此作出修改，我也沒有辦法。我覺得“盡快”是比較實際的說法。

代理主席，啟德郵輪碼頭是一項地標式的旅遊設施，地理位置優越，不但提供停泊服務，將來或現時實際上亦已舉辦過不少展覽會、演唱會等活動，是十分良好的場地。所以，我覺得不應只把它視為郵輪碼頭，而是區內休閒、娛樂，甚至是展覽或舉行活動的重要場地。條例草案為郵輪碼頭日後的運作、管理及安全保障提供了十分重要的法律基礎，對郵輪碼頭的規範管理和長遠發展確實相當重要。條例草案經參照本港其他大型跨境交通設施的條例而擬定，而在法案委員會的審議過程中，委員對條例草案的字眼、做法和遺漏提出了修改意見，正如我剛才所說，其中有些獲得政府接納。我希望大家能夠支持這項條例草案，令條例草案得以盡快通過。

郵輪碼頭未來面臨相當大的競爭，若條例草案獲得通過，可以令市民明白在使用碼頭時有何限制，讓碼頭運作得宜，不論在硬件、軟件及條例監管方面，均會位於區內的前列。