姚思榮議員：

主席，香港可說是禁煙最積極的地區，自 1982 年起訂 立《吸煙(公眾衞生)條例》，之後通過加價、教育、宣傳推廣戒煙等 循序漸進的方式推動控煙工作，鼓勵市民拒絕吸煙。自 1980 年代初， 香港的吸煙率由約 23%逐步下降至 2019 年約 10%，為全球吸煙率最 低的地區之一，證明多年來的禁煙工作有一定的成效。

 

今次政府修例的目的，是擬全面禁止新型煙草產品在香港出現， 包括電子煙和加熱煙，條例的出發點是保障公眾健康，防止年輕人因 為新型煙草產品而形成吸煙的習慣，避免加重醫療系統的負擔，用意 是好的，按理應該支持。但我經過權衡利弊，加上在審議法案時，政 府回應委員提問時仍未能釋除我本人及業界的疑慮，所以仍然在考慮 之中，需要政府進一步解釋，主要有以下幾點：

 

一，政府"一刀切"全面禁止加熱煙的科學數據不足。政府認為加 熱煙和電子煙的成分複雜，較傳統煙更有害身體，精美包裝及謬誤的 宣傳會吸引年輕人吸食另類煙。由於電子煙與傳統煙可以有完全不同 的成分，會造成監管漏洞，我接受解釋。但加熱煙對傳統煙草採用另 類的加熱方式，按理與吸食傳統煙的傷害相似，監管亦較容易，但加 熱煙對周圍的空氣、環境影響相對較少。如果政府容許傳統煙繼續在 市面銷售，為何不容許與傳統煙成分相似的加熱煙存在呢？雖然政府 表示加熱煙在不同的燃燒溫度下會釋出不同的有害物質，但亦有數據 顯示加熱煙較傳統煙的尼古丁含量低，有助吸食傳統煙的煙民減輕對 傳統煙的依賴。有民間組織進行街頭調查，近 99%的加熱煙用家表示 原來吸食傳統煙，近幾年才轉吸加熱煙，若全面禁止加熱煙，他們會 轉回吸傳統煙，所以禁售措施無助煙民戒煙，反而可能對轉回吸傳統 煙的煙民的身體帶來更多傷害。由此可見，加熱煙作為傳統煙其中一 種替代品，有一定的作用，在某程度上可減輕煙民對吸食傳統煙的依 賴。

 

在法案委員會審議階段，政府提供了美國 FDA(譯文：食物及藥 物管理局)對煙草產品的規管制度，FDA 對所有煙草產品採用同一套 規管方法，即無論傳統煙或加熱煙都要逐一申請銷售許可，產品必須提供所有健康風險調查的完整報告，確保煙草產品符合健康標準。這 種規管制度可以讓符合要求的產品進入市場，許可的背後有嚴謹的科 學論據支持，如果政府有一套類似的制度，便可以減輕煙民無論在吸 食傳統煙或加熱煙時受到的傷害，減低對煙民身體的影響，而無必 要"一刀切"禁加熱煙。

 

其次是如何避免對旅客造成影響。目前，雖然有不少國家禁止加 熱煙和電子煙，但仍有 66 個國家和地區准許售賣加熱煙，包括內地。 根據《2019 年吸煙(公眾衞生)(修訂)條例草案》("《條例草案》")規定， 來港旅客攜帶加熱煙入境亦屬違法，最高可被判罰款 5 萬元及監禁 6 個月。過往政府推出禁煙措施時會考慮對入境旅客所產生的影響， 採取彈性的做法，例如 2010 年實行入境只可以攜帶 19 支香煙，即使 多帶了，亦可以選擇棄置多餘部分的香煙或補交稅款，由於香煙相對 價值不高，旅客的損失不大，比較容易接受。然而，禁止旅客攜帶加 熱煙入境所造成的反感程度便有所不同，因為加熱煙的配件通常價值 較高，一般也要數百元甚至上千元不等，如果入境時旅客不捨得棄掉， 便可能有機會被處罰，心裏當然不高興；而加熱煙在全球多個國 家我剛才提到 60 多個國家並無禁制，旅客很容易在不知情 的情況下攜帶入境而違反法例，本來滿心歡喜來香港旅遊，殊不知一 入境輕則有金錢損失，重則無端觸犯法例，更受到比較大的懲處，當 然心裏更不高興，從而影響旅客重臨香港的意欲，因此最近有旅遊業 界團體提出反對。

 

第三，在這次修例的過程中，看不到政府規劃未來禁煙的路線圖。 如果為市民着想，政府不應滿足於現狀，應就禁煙安排制訂路線圖， 進一步降低香港煙民的數字。例如芬蘭已於 2014 年提出路線圖，目 標是把當地 15 至 64 歲的煙民比例，由 2013 年的 16%下降至 2040 年 的不足 2%。芬蘭政府提出的措施，包括規範煙草產品包裝、定期增 加煙草稅、把含有尼古丁的電子煙列為藥用產品、為有意戒煙人士提 供更多支援等，在路線圖下，政府有關部門有責任定期檢討成效，並 制訂相關政策，以達致減少煙民數字的目標。

 

對比香港，2011 年增加煙草稅至今，已有 10 年沒有再大幅加稅。 目前煙草稅率佔價格的比例約為 63%，已低於世界衞生組織建議的 75%。我曾經建議政府在規管加熱煙時，可考慮禁止 21 歲以下青少年 購買和吸食，可惜不獲接納。所以，沒有禁煙路線圖，政府就沒有壓 力定期檢討政策，香港就難以達致無煙或低煙城市的目標。

 

主席，這次修正案中，易志明議員提出把由車輛運載來港以作轉 口的另類吸煙產品納入豁免範圍，我認為是合理的。內地是電子煙的 發源地，也是全球最大的出口國，超過一半以上的另類吸煙產品由內 地出口，深圳的寶安區是其中一個主要產地。數據顯示，全球 2020 年 的新型煙草，包括加熱煙和電子煙的銷售額達 424 億美元，由此可見， 由深圳製造及出口的另類吸煙產品的數量和價值相當可觀。香港是內 地貨物的主要轉口港，內地佔香港轉口貨物比例高達 59%。由此推斷， 另類吸煙產品由深圳經香港陸路轉口到海外的數額應該相當大，對香 港物流及經濟帶來直接幫助；而一直以來，香港海關已有一套嚴格監 管轉口貨物的制度，可以有效堵塞走私的漏洞，當局不應太多顧慮。 因此，我會支持易志明議員的修正案。

 

主席，我謹此陳辭。