打擊保險詐騙活動 (2015/1/21)
打擊保險詐騙活動 (2015/1/21)
打擊保險詐騙活動 (2015/1/21)
主席，有關僱員補償保險及汽車第三者風險保險的詐騙活動持續嚴重，令保險業經營有關的業務時長期面對虧損，導致保費增加，特別是對運輸業界構成嚴重影響。此外，飲食、環保及清潔等行業亦深受其害，間接令消費者的負擔增加。我認為，近年保險詐騙案件出現的一些變化，主要有以下數個特點：
首先，保險詐騙活動變得集團化，多為團夥作案，且分工明確、手法專業。犯罪嫌疑人對事故認定、保險理賠等流程和法律漏洞均比較熟悉，包括去年年中警方搗破一宗車行以“一條龍”方式詐騙車禍保險，當中發現有公證行懷疑涉案，而被騙的保險公司有10多間。
第二，犯罪手法更具隱蔽性、傳播性。近年索償代理及包攬訴訟者主動出擊，使問題進一步惡化。犯案者向涉事車主推薦“一條龍”服務，更標榜“不成功，不收費”，通過不同途徑向保險公司索取高賠償金額，並瓜分成功索償所獲得的金錢，令受保公司蒙受慘重損失，投保者應得的賠償亦受侵蝕。
第三，是誘因大，容易導致一些人鋌而走險。詐騙個案目前並不普遍，2012年有34宗，2013年有46宗，2014年(1月至10月)有49宗，詐騙個案宗數並不多，不易引起社會重視。但是，每宗意外索償少則數十萬元，多則高達數千萬元，加上相關案件調查及蒐證困難，在經濟利益驅使和金錢的誘惑下，再加上相對承擔的法律風險低，回報高，令索償代理有機可乘。這些索償代理通過不同手段，誘使一些不了解法律的人不斷超越道德底線，甚至不惜以身試法，通過虛構或誇大事故等手段，騙取保險公司的賠償。
第二，犯罪手法更具隱蔽性、傳播性。近年索償代理及包攬訴訟者主動出擊，使問題進一步惡化。犯案者向涉事車主推薦“一條龍”服務，更標榜“不成功，不收費”，通過不同途徑向保險公司索取高賠償金額，並瓜分成功索償所獲得的金錢，令受保公司蒙受慘重損失，投保者應得的賠償亦受侵蝕。
第三，是誘因大，容易導致一些人鋌而走險。詐騙個案目前並不普遍，2012年有34宗，2013年有46宗，2014年(1月至10月)有49宗，詐騙個案宗數並不多，不易引起社會重視。但是，每宗意外索償少則數十萬元，多則高達數千萬元，加上相關案件調查及蒐證困難，在經濟利益驅使和金錢的誘惑下，再加上相對承擔的法律風險低，回報高，令索償代理有機可乘。這些索償代理通過不同手段，誘使一些不了解法律的人不斷超越道德底線，甚至不惜以身試法，通過虛構或誇大事故等手段，騙取保險公司的賠償。
主席，要杜絕詐騙問題並不容易，主要是不少人的法律意識淡薄，以為保險公司有錢又願意承擔責任，加上索償代理推波助瀾，政府宣傳又不足，令公眾忽略這是嚴重的詐騙罪行。
當然，法律援助制度在運作上存在流弊，亦間接助長包攬訴訟活動。按現行制度，法援申請人可以自行選擇代表律師，於是包攬訴訟的不法分子可以游說工傷或交通意外受傷的市民，申請法援及選擇他們自己的律師，在法援的龐大資源下，更助長包攬訴訟的活動。
基於詐騙保險案件具有的特點及成因，我認為，如果詐騙問題未能根治，即使成立“中央僱員補償基金”，亦沒有可能擺脫長期虧損的命運，只會令政府的開支增加。同時，由於涉及公帑，政府在補償基金管理上一定趨向保守，處理索償的效率及理賠的安排一定會遠比私營保險公司差，所以李卓人議員的建議不是務實的做法。就如何防範保險詐騙，我有以下建議：
一、政府要正視保險詐騙對社會的危害，把打擊犯罪行為視為恆常工作。面對越演越烈的保險詐騙活動，上世紀90年代開始，美國已採取了一系列強硬措施進行防範和治理，其思路可大致概括為：立法先行、政府推動、行業聯合、社會參與、共同治理等，從而構建多層次、全方位的反保險詐騙體系，加強執法及調查力度。借鑒美國的做法，政府可考慮成立跨部門專責小組，當發現違法行為，即及時採取有效的應對措施，增強執法威懾力，擠壓犯罪空間，避免違法行為蔓延。
二、對保險詐騙的危害性要加強宣傳教育。為令公眾多了解，可選擇一些典型案例在新聞媒體上曝光，使公眾意識到騙賠要承擔的後果。
三、可考慮對舉報人作出適當獎勵。除讓保險投保人明確自己的權利和義務，自覺地履行保險合同外，適當鼓勵公眾人士檢舉騙保行為；同時，通過政府或持份者的監督，在一定程度上，可發揮阻嚇作用，亦有助減少和打擊騙取保險的違法行為。
主席，我希望政府不要因為保險詐騙宗數不多而有所放鬆。我們從近3年的數字可看到，犯罪數字有上升趨勢，希望政府正視問題，制訂措施，以鞏固香港金融中心的地位。
我謹此陳辭，支持原議案。