姚思榮議員：代理主席，香港作為《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或 有辱人格的待遇或處罰公約》的締約國，只要有理由相信任何人在另 一國家將有遭受酷刑的危險，香港不得把該人驅逐、遣返或引渡至該 國。特區政府本來的程序已提供足夠保障，令聲稱者有充分的審核、 會面、法律援助、上訴及司法覆核機會。但是，自 2012 年終審法院 就兩宗個案判決上訴得直後，香港入境事務處("入境處")要重新引入 更高標準的統一審核機制。新機制除了要對每宗個案的聲請者提供基 本人道救助及免費法律服務外，亦加入更繁瑣及嚴謹的程序，以及多 重上訴及繁複的審核，其出發點主要是提高人權保障，避免誤判。這當然是無可厚非的，但卻被不法分子利用。由於他們濫用程序，免遣 返聲請的問題近年一直困擾香港。

自 2014 年 3 月開始實施新機制後，非華裔的非法入境者及在港 提出免遣返聲請的人數飆升。非華裔非法入境者的數目，之前 3 年平 均每年只有 840 人，到了 2015 年增至每年 3 800 人，是機制實施前 的 2.4 倍。免遣返聲請個案的數目，由之前 3 年平均每年 1 000 宗， 到了 2015 年增加了 5 倍，達到 5 000 宗。港府為此花費大量公帑， 在 2014 年至今的 6 年間，政府投入的公帑高達 58 億元。從實施新審 核機制到 2018 年 11 月底，免遣返聲請個案總數超過 23 000 宗，但 真正確立難民資格的只有 77 宗，只佔 0.3%，真正的難民被大量假難 民淹沒， "人 蛇 "集團更看出這個機制的漏洞，以各種方式招募聲請 者，導致假難民、"黑工"、治安及露宿街頭問題不斷湧現。

2016 年施政報告提出要優化審核機制以堵塞漏洞後，保安局隨即 推出一系列措施，減少濫用機制的機會。我支持政府制訂一系列防止 濫用免遣返聲請機制的措施。

我希望政府能夠就其中一項措施作出檢討。自 2017 年 1 月起， 入境處對印度護照持有人實施預辦入境登記手續，規定印度國民來港 前必須預先在網上提交申請，得到確認後才可免簽證來港旅遊。相較 以往免簽證來港的做法，此舉無疑影響印度旅客來港的意欲。

根據香港旅遊發展局("旅發局")的數字，2013 年至 2015 年期間， 印度市場每年都有增長， 2014 年的增長幅度甚至達到 18.7%。 在 2017 年實施預辦登記手續後，訪港印度旅客較上一年大跌 18.3%。雖 然政府解釋，預辦入境登記的成功率非常高(超過九成以上)，即使申請被拒，他們還可以通過正常簽證申請來港旅遊。但是，大家都知道， 出外旅遊彈性非常大，旅客，特別是家庭旅客，可以隨時轉換旅遊目 的地。試想想，如果同一個家庭的成員申請預辦登記，但其中一人在 出發前不獲批准，肯定會影響其他成員來港的意欲。公司組織旅行團 的情況也一樣，如果香港對免簽設限，公司覺得預先設限很麻煩，又怕影響其他人來港，便會選擇其他免簽地區，以免其他員工有可能無 法來港旅遊。這種做法或多或少會影響香港在印度市場的競爭力。

近年來港海外旅客的數字一直偏低，新興的印度市場一直是旅發 局推廣的重點。印度近年經濟發展不俗，能夠出外旅遊的多數是中產 人士，主要是家庭旅客，他們的消費力較強，尤其鍾情於香港迪士尼 樂園。旅發局曾針對印度年青人喜愛閱讀的習慣，在 2014 年邀請當 地作家撰寫以香港為背景的愛情小說，書籍在印度大賣，旅發局亦與 當地旅行社合作推出，以小說故事場景為主題的遊港行程，吸引了不 少印度人的目光。香港的多元文化也是吸引印度旅客的重要因素，旅 發局及旅遊業界過去數年在印度投入了不少資源，現在正是收穫的時 候，但預辦登記的做法確實影響頗大。

從近期數字來看，透過多管齊下的措施，免遣返聲請個案數字已 明顯下降，假難民利用漏洞來港的誘因亦進一步降低。然而，印度旅 客來港人數亦有所減少，幸好跌幅不太大，2018 年的跌幅只是 1.6%。 我希望政府根據目前的趨勢，在適當時候檢討印度旅客預辦入境登記 安排，並考慮如何進一步簡化程序，盡量避免影響真正有意來港旅遊 的印度旅客。隨着印度市場有復蘇的跡象，旅發局亦應加強推廣，以 免以往的努力付諸東流。

代理主席，我謹此陳辭。